政协硖石镇学联组

作为我区脱贫攻坚工作主战场的硖石镇，土坯房现象还比较普遍，存在一定的安全隐患。为此，政协硖石镇学联组对全镇土坯房（窑洞）情况进行了详细调查，并提出几点建议。

一、基本情况

硖石镇农村人口5194户、19407人，实有农户宅基地4600处，家中有土坯房（窑洞）的共1069处。从用途来看，400多处土坯房（窑洞）处于废弃状态、400多处土坯房（窑洞）用来堆放杂物和畜牧业养殖，200多处土坯房（窑洞）为群众临时收种居住或老年、残障人居住。从农户家庭结构看，2014--2015年，511户建档立卡贫困户中存在土坯房（窑洞）共111户，除5户列入2019年农房提升项目外，剩余106户都属于一户两宅或长期在外务工租住或购买商品房（保障房、小产权房）;2016以来的1062户贫困户中存在土坯房（窑洞）共172户，除1户列入2019年农房提升项目外，还有一户为高家湾村2017年度脱贫户居住土坯房，经区住建局委托第三方鉴定，属D级危房，因儿子已到适婚年龄，本人又有在市区买房的意愿，不愿在村内建房外，剩余170户贫困户都属于一户两宅或长期在外务工租住或购买商品房（保障房、小产权房）;一般农户中存在土坯房（窑洞）的共786户，硖石镇组织各村开展“两不愁、三保障” 回头看工作，排除一户两宅、长期在外务工租住、购买商品房（保障房、小产权房）等条件外，向区住建局上报72户疑似住房无保障户，经区住建局委托第三方鉴定1户安全，属B级，12户有商品房，剩余60户需新建或维修。2014到2016年硖石镇享受危房改造农户186户，2016年以来的建档立卡贫困户享受危房改造149户、享受移民搬迁98户，全镇共计433户农户享受到建房惠民政策，全镇已基本消除农户住房无保障现象。

二、存在问题

（一）土坯房（窑洞）危险性大。现有800多处土坯房位于土崖下，加之普遍建造年代久远，土坯房墙体存在开裂、剥蚀或倾斜情况，汛期有垮塌的危险；窑洞普遍未做防水处理，窑拱存在环向或纵向裂缝，拱圈变形的情况较多。

（二）盖新不拆旧的居多。居住较偏远的司家窑村（刘家底）、高家湾村(吴岳庙、蟠龙寺)、五七（陵西）、交口（张家塄）等村，随着危房改造或移民搬迁政策的实施，居住偏远的农户都基本搬到了比较平坦的硖石河道或六川河道，为方便生产，家里原有土坯房用于生产不愿拆除。

（三）居住土坯房家庭面临生产生活困难。一是长期居住土坯房（窑洞）的农户，大部分为老年人和残障人群，普遍存在家庭其他成员居住安全住房或在外居住商品房，而特殊人群仍居住土坯房（窑洞）的现象。二是部分群众因在外务工和子女上学等原因，长期在市区居住，村内不安全住房作为收种时节临时居住。三是部分群众居住偏远，有在市区购房的意愿，不愿在原址投资建房。

（四）调查鉴别难度大。“住房安全有保障”的定义较为简单，但群众家庭实际情况复杂。比如，部分群众在外务工长期租住，夏收秋播或过年才偶尔回家，不愿花钱扒土房盖新房，是否享受建房补助政策，基层尚难准确把握。

三、建议及对策

(一)分类实施，统筹解决。一是对建档立卡贫困户家庭有安全住房的，进一步做好动员工作，使其尽快搬入安全住房。二是由于移民搬迁政策每人有1万元的宅基地腾退奖补资金，故家中有土坯房的一般农户和未享受移民搬迁政策的贫困户不愿自己花钱拆除土坯房，建议由区财政补贴一部分拆除费用，对危险性大的土坯房，集中做到应拆尽拆。三是结合硖石镇旅游开发工作，对红枫大道沿线、六川河沿线保存较好的土坯房，建议由镇政府统一回收，在保持农村土坯房原貌的基础上，加固改造成便民商店、小吃店或土特产售卖点。

（二）严格落实一户一宅要求。建议由国土资源局牵头，镇、村两级配合，加大执法力度，对“一户两宅”进行坚决清理。为方便群众生产，对搬迁后原宅基地上的土坯房只留一小部分，可改造为集体生产用房，无偿提供给附近群众使用。

（三）加大宣传督促力度。加强宣传教育，引导群众主动赡养老人，形成“丢弃老人可耻，关爱老人光荣”的良好社会风尚。发挥村规民约的作用，对拒不赡养老人的村民，可设置曝光台，或向子女就业的单位发函告知。对特困供养监护人未能尽到监护义务的，予以曝光处罚，并退还供养金。

（四）细化完善政策规定。“住房安全有保障”的政策进一步明确，建议根据群众家庭实际情况，分类确定是否符合“住房安全有保障”标准，使基层界定有标准，执行有保障。

（五）房屋改造补助常态化。一是目前各类建房补助政策均为按批次进行，建议将危房改造工作业务常态化，破解当前出现的建房“干部急，群众不急”现状，从“给我建房”，变成“我要建房”，对当前无建房需求的群众，不强制列入建房指标，对未来有建房需求的，做到随时申请，随时鉴定，随时验收，随时补助。二是加大数据共享，让群众少跑路，数据多跑路，对申请建房的群众，利用大数据平台，综合查询其机动车、不动产、工商登记、纳税等情况，让真正有困难的群众及时享受政策，解决住房问题。