棚户区改造是一项惠及百姓的民心工程。8月初，区政协组织部分委员通过实地察看、听取工作汇报、召开座谈会等形式，对我区棚户区改造工作进行深入调研。现将有关情况报告如下：

一、做法与特点

2005年以来，区委、区政府按照“政府主导、市场运作”的模式，先后完成了联盟村、东仁堡、代家湾村、光明村、玉涧堡村等城中村和宝十路、宏文路等片区改造，涉及村民、居民12325户，涉及村民、居民人口3.8万人，形成了代家湾、玉涧堡等好的经验模式，棚改工作走在全市前列。

目前，全区棚户区改造总量16653户。2017年列入省级棚改项目15233户，后经与市住建局多次协调将我区2531户棚改计划调入其他县区，现有计划总量12702户，涉及2镇7街（陈仓镇、金河镇、卧龙寺、中山西路、中山东路、西关、东风路、群众路、十里铺）34个片区。截止8月底，征收面积20万平方米，开工建设2192户（占年任务的14.4%），安置房建设1171套（占任务的7.7%）。

一是市区联动，形成推进合力。棚户区改造是重要的民生工程，工作难度大。近年来，区委、区政府紧紧抓住全市城中村改造机遇，积极争取市委、市政府支持，成立了由市政府挂帅、区级主要领导领衔、各镇街和相关部门为成员的领导小组，坚持政策向棚改工作倾斜、资金向棚改工作聚拢、力量向棚改工作聚焦，加强与上级主管部门沟通协调，积极争取中省政策和资金支持，集中研究解决问题，通过上下联动，形成了工作合力，有力的推动了棚改工作。

二是因地制宜，加快棚改进程。十年来，各镇街、各主管部门充分发挥职能作用认真分析区情、镇情、街情，采取先易后难、逐步推进的方法，对拆迁难度小、土地集中、商业开发价值高、居民改造意愿强的片区先后进行了改造。形成了代家湾“人均补偿58平米住宅、18平米三产用房”和玉涧堡“人均补偿60平米住宅、20平米三产用房”的拆迁补偿模式，及联盟自主改造模式。同时，为确保群众切身利益，家庭人口多的按人口数量进行补偿、房屋面积多的按房屋面积补偿，为后续棚改工作积累了丰富的经验。

三是落实责任，化解拆迁难题。建立工作机制，层层分解工作任务，区镇街普遍成立了棚户区改造拆迁安置工作领导小组，设立拆迁安置办公室，坚持公开、公平、公正的原则，组织专门人员进村入户，带着真情实意帮助被拆迁群众消除思想顾虑，全力做好拆迁安置政策的宣传解释和拆迁安置工作，变“硬性征迁”为“以情促迁”。

四是多措并举，切实保障民生。始终把保障群众利益作为棚改工作的出发点和落脚点，通过问卷调查、走访了解等形式，自下而上的摸清拆迁安置户现实需求和实际困难；制定出台了《金台区棚户区改造居民村民房屋征迁补偿安置办法》，规范了房屋认定和房屋补偿标准；通过原址回迁、货币化安置和加大三产用房建设，保障了被拆迁群众住房，解决了棚改后居民后顾之忧，特别是对弱势群体特事特办、优先安置，赢得了群众理解支持。

二、困难与问题

受主客观因素的制约与影响，我区棚改工作中还存在着六个方面困难和问题：

一是机构不健全，人员力量薄弱。2017年，全区列入全省棚改计划13个，涉及2镇7街34个片区。棚改项目点多线长面广，随着项目推进实施，指导管理的难度不断加大，区棚改办现有人员6名,负责全区34个片区的指导、协调、监督、服务等工作，力量比较薄弱，且缺少建筑、规划、财务、审计等专业技术人员。

二是棚改基数大，改造任务艰巨。金台区既是宝鸡市主城区，又是老城区。由于老旧建筑多、破产倒闭企业多，棚户区改造的任务量依然很大。今年纳入棚改项目12702户，占全市棚改任务的80%，全省棚改任务的10%。举一年之力去完成过去10年还要多的棚改户数，任务十分艰巨。

三是历史遗留问题多，协调难度大。棚改区历史遗留问题较多，房屋和土地的权属、性质复杂，企事业单位主管上级多、级别高。如：十里铺片区既有国有土地，又有村、集体土地，但房屋却属于个人，拆迁补偿需要对土地和住宅分别进行补偿，加大了征收成本；电气化、新华书店物流仓库等分别为央企和省属单位。加之，我区城市规划受制于全市总体规划，如：西街片区原人民印刷厂近20亩土地市上规划为教育用地，更增加了征收拆迁开发难度。相关镇街虽经过多次沟通协调，但效果不佳、进展不顺。

四是补偿指导标准不统一，拆迁难度加大。目前，各镇街棚改工作虽在全区统一指挥下进行，但由于全区没有形成拆迁统一规划、没有统一拆迁补偿标准和办法，且各城中村经济实力差距较大，有些村内生动力不足，所处地段经济开发效益差，部分企事业单位在征地补偿等问题上考虑自身利益多，有的单位超出政策范围漫天要价，增加了后期拆迁改造难度。

五是企业参与度不高，资金使用率低。目前整合的7个大的综合项目改造成本高，土地商业开发面积小，开发企业难以做到盈利与支出平衡，参与棚改的积极性不高。加之使用国开行贷款时，为保证资金偿还安全，政府要求参与开发企业需提供抵押物才能使用资金，目前参与全区棚改的均为本地开发商，大部分开发企业实力不够雄厚，无法提供相应的资产作为抵押，资金安全无法保证，导致目前到账的4.54亿元资金使用率低、使用难。

六是政策研究滞后，善后工作问题突出。从目前已完成棚改的片区看，村委会转为居委会后管理体制和运行机制不规范、村民转为居民后新老居民权利和义务不对等、原村委会积累的资金管理等善后问题比较突出，还没有形成规范、具体的措施。

三、对策与建议

棚改是改善群众生活条件的民心工程、民生工程。要坚持把棚改工作放到经济发展新常态中来审视，拓宽视野，务实担当，挖掘潜力，稳步推进，聚力追赶超越、推进“四区建设”、实现“三个率先”。

一要加强统筹规划，分步实施。坚持“科学规划、分布实施，政府主导、市场运作，因地制宜、完善配套”的基本原则，结合全市整体“大规划”科学编制全区棚改“小计划”。通过市场化运作，把土地附加值低、商业开发价值不大、且单独改造困难的地块与其他开发项目地块进行捆绑实施，加大新建居住区周边道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施规划建设，通过先易后难、分步实施的原则，稳步、有序的推动棚改工作。

二要始终关注民生，化解矛盾。发挥居委会、社区、村（组）神经末梢作用，加大棚改政策法规宣传力度，不断提高群众参与棚改工作的积极性和执行征地拆迁政策的自觉性。积极搭建货币化安置的平台，通过政府集中采购存量商品房，个人以现金或房票自行购买安置住房等形式，提高安置率。设计多种安置房产权类型，对经济条件好的，就近靠档，扩购优惠；对经济条件差的，采取产权后置制，安置房先租后买；对特困家庭，实行安置房共有产权，或配租廉租房，最大限度保障群众利益。

三要加强沟通协调，重点推进。7月11日，李克强总理对我区棚改工作进行的专项视察，为加快我区棚户区改造提供了重大机遇。要以此为契机，充分借鉴我区城中村改造的成功经验，争取市委市政府的支持，建立市、区两级联动的协调小组，加强与省、市国资委、规划等部门沟通协调，争取在较短时间内解决原人民印刷厂、十里铺片区陕棉十二厂土地权属、新华书店物流仓库拆迁补偿等重点问题，全力推进棚改工作。

四要统一补偿标准，规范拆迁。用足用活用好国家棚改和旧城改造政策，争取各级各类专项补助资金，结合全区实际确定房屋征收与补偿安置标准。通过统一征收补偿标准、统一征收程序、统一资金管理、统一监督考核，确保和谐征收、阳光拆迁、规范拆迁。

五要坚持多措并举，破解难题。采取“对内挖潜、对外吸引、对上争取、对下合作”的办法，加强项目策划、包装，积极宣传我区良好投资环境，吸引省内外资质高、实力强、信誉好的开发企业参与我区棚户区改造项目。区政府做好开发企业资格审查、开发保证金统一管理，相关部门积极争取政策支持，落实安置成本抵补土地出让金、人防设施异地建设费减免等中省市优惠政策，在兼顾各方利益的同时，破解资金使用难题。

六要加强组织领导，建强队伍。要充实力量，建立一支高素质、高水平的棚改工作队伍，尽快建立健全棚户区改造工作机构。建议从全区范围内抽调懂专业、会技术、能指导、善协调的专业技术人才，充实力量，以利于更好地加强统筹协调，服务指导，督促棚改工作有序、有效、可持续推进。

七要积极探索社区管理新模式。积极探索“村转居”后社区建设的新路子，妥善解决存在的问题。一是要对“村转居”社区的性质、地位、工作任务等进行明确定位，加强社区工作人员培训，使其尽快实现管理型向服务型转变，投入到城市建设和为社区居民服务的工作之中。二是及时将有关扶持政策、计划生育、城市低保、就业再就业、社区办公经费和人员补贴等内容进行调整，解决村转居群众的后顾之忧。三是积极稳妥地推进社区经济体制改革。总结东岭、联盟村集体资产股份制改造经验，指导条件成熟的社区实行股份制改造，变村民为股民，通过集体资产股权量化和公司化管理运营，使集体资产滚动发展，增值扩张，保障“村转居”群众的切身利益。