关于金台区第三产业发展情况的调研

我区地处老城区，第一产业发展比较脆弱，第二产业随着区内骨干企业相继外迁，蟠龙新区的移交，发展空间严重不足，面对这种情况，加大发展第三产业显得尤为重要。为了摸清我区第三产业情况，促进第三产业发展，区政协经济科技委员会组织委员对我区第三产业发展情况进行了调研，现报告如下：

一、第三产业发展现状

第三产业发展对拉动城市升值、集聚人气、解决就业和增加经济收入具有重大的促进作用，是实现经济社会又好又快发展的必由之路。近年来，区委、区政府始终把坚持发展壮大第三产业作为推动经济转型，突破跨越发展的战略支撑，并作为我区“四大经济增长点”精心培育。随着重点项目建设、旧城改造、四大特色商贸街区及五大城市综合体建设的稳步推进，各部门从各自职责出发，按照“三产强区战略”，充分发挥在服务和促进第三产业发展上的各项优势，努力构建、落实“宽松、有序、健康、和谐”的发展环境，促进了我区第三产业发展壮大。

1、三产项目强力推进。恒源酒店、大润发超市、五洲国际影城等现代服务业竞相崛起；第五大道商业街、工业品批发市场、西北煤炭物流园（一期）建成营运；红星美凯龙、世纪荟萃、金鑫市场等重大三产项目正在如期建设中；投资230亿元的东岭城市综合体项目已启动核心商业区开发。2013年全年预计新增限额以上批、零、住、餐企业29户，全区实现批、零、住、餐企业社会消费品零售总额140亿元。

2、三产总量不断增速。全区初步形成了以专业市场为基础，以大中型商贸为主体，以中小型服务网点为支撑的大商贸、大流通格局，三产总量不断增速。全年预计，全区完成第三产业总值86亿元，同期相比增长9.7%。

3、三产发展初具规模。全区现有金台观道文化景区、北首岭遗址博物馆、大唐秦王陵博物馆3处历史人文景区；西府天地民俗旅游区、六川河生态旅游区、代家湾生态公园等6处西府民俗旅游景区；金顶寺、卧龙寺等13处宗教旅游场所；公爵饭店、铁苑宾馆、宝鸡大酒店3家星级宾馆和恒源酒店、天鹅湖宾馆等具有一定接待能力的宾馆饭店18家。

4、三产发展前景广阔。全区三产现有各类市场37个，总注册资本5600万元。今年我区市级重点项目28个，其中三产项目14个，目前翔球国际、兴大银行、建国饭店等一批上规模、上档次的商贸、餐饮、休闲娱乐项目落户我区。

二、第三产业发展存在的问题

通过视察委员看到我区的三产发展步伐较快，目前呈现出总量不断扩大、质量不断提升、能量不断突显的态势，在全市处于领先地位，但与实现中心城区建设和满足人民群众日益增长的物质文化生活需求仍有一定的距离，主要表现为：

一是产业总量不大，内部结构不优。近年来，我区第三产业增长速度较快，占GDP的比重稳步提升，但与发达城市中心城区相比还有较大的差距。按照国际城镇人口比重标准（城镇人口70％－100％为城市化成熟阶段），2012年，我区城镇化率86%，第三产业比重为31.7%，高于全市8个百分点，但低于全省2.9个百分点，与全国和其他发达地区相比差距很大。

同时我区第三产业主要倚重于传统的批发和零售业、住宿餐饮业、房地产开发业，新型高端第三产业的发展还相对薄弱，呈现出三产比重较高，但水平不高、房地产比重较大，依赖度过高的格局。大型酒店、餐饮、房地产业亏损严重，收入大幅下滑，截止11月底全年商品房销售面积完成440609平方米，比去年同期下降37.69%，11月底商品房销售额完成173029万元，比去年同期下降22.86%，产业抗风险的能力较差。同时区域间产业发展也表现出不够平衡和差距较大的问题。

二是发展认识不到位，管理体制不顺。第三产业是个混合产业群，涉及门类多、范围广，相应的管理职能也分散在多个政府部门。各行业主管部门往往只注重协调促进本行业的发展，没有形成全区一盘棋的工作理念。我区虽然成立了加快第三产业发展领导小组办公室，有相关部门牵头，但体制上还有待理顺关系、作用有待进一步发挥。

三是集聚效应不高，发展活力不足。在第三产业发展上，目前我区虽然把坚持推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“四景一区”、“四大特色商业街”建设，竭力拉动三产经济发展。但是，特色街局限于金台大道、第五大道、中山路、群众路，且形式不够多样，内容不够丰富，给力不够到位，品牌不够叫响。其他类别的商品或服务市场多处于分散经营、自然发展的状态，无法形成集群效应，不利市场做大做强。同时，受传统消费观念影响，我区居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类商品消费比重较小，导致第三产业发展的活力和后劲不足。

四是基础设施和环境建设滞后。在商业集群的形成过程中，起到一定作用的，一方面是政府的扶持、引导，一方面是经济规律中的特色聚集效应。在政府扶持、引导建设的商业、服务区，基础设施和环境建设基本健全，而市场自然形成的商业、服务区，基础设施和环境建设明显不足。如第五大道餐饮街，其各具特色的中小餐饮业，自然聚集，形成红红火火的餐饮一条街，但相对于规模较大的酒店，其周边基础设施和环境明显不足。每到就餐高峰期，周边就形成了马路市场，交通受到极大影响，环境秩序混乱。

三、几点建议

1、建议编制全区第三产业发展规划，指导全区第三产业发展。目前我区没有第三产业发展规划，发展第三产业的思路、目标比较模糊和零碎。建议在调查、摸底的基础上，编制我区第三产业发展规划，解决商业网点布局不合理的现状，引导大型酒店餐饮业、房地产业转变经营方式，走出困境，引领全区第三产业持续、快速发展。

2、加大对第三产业的引导力度，理顺第三产业统计口径，强化税收征管。第三产业在很大程度上由市场自身成长、发展、壮大，但是政府应当对于市场的培育起到应有的作用。一是以项目为引导，吸引有实力、有规模、上档次的三产名企来我区投资落户；二是加强对自然形成的特色街区的指导，在其形成规模的同时，引导其它餐饮企业在其周围投资设点，使其由一条街发展壮大为特色街区。三是要不断的对现有三产资源进行有效整合，通过扩大规模、形成特色，改善基础设施等，形成大集群，推动大发展。如第五大道特色餐饮街、工业品批发市场等，通过整合、改造，不断提高我区三产发展的核心竞争力。四是理顺第三产业统计口径，便于区上协调指导。五是强化税收征管，对于总部在区上，生产基地在区外的三产企业，建议降低税收门槛，增设零星纳税点，零开散税，增加区上税收。

3、加大对新兴第三产业扶持、支持力度。新兴第三产业代表着服务业未来的发展方向，是服务业快速发展的增长点，占领这一制高点至关重要。委员建议，在今后的工作中，应注重扶持、支持金融、保险、社会保障服务、教育、文化、科学技术服务和社会福利事业等第三新兴产业的发展力度，使我区第三产业持续、有效地发展壮大，为区域经济提升作贡献。

4、打造品牌战略，活跃中介。要注重引导企业实施品牌战略，坚持以品牌促提升，以品牌促发展，进一步抢占高端消费的市场空间；同时，面对活跃的中介服务，大力扶持会计、法律、咨询、拍卖行等各类中介服务业发展。行业职能部门，提前介入规范，加强行政指导，强化行业自律，引领集聚发展。通过对从业人员职业道德、职业技能培训，健全行业组织，制定行业规章，引导其健康有序发展。

5、加大宣传力度，推动文化旅游产业发展。按照重点突破、全面推进的思路，多方筹集资金，加大资金投入，加快四景一区建设步伐。完善景区服务设施，提高景点服务质量，使旅游资源与旅游设施相配套。依托区位优势，以城郊休闲游和宗教主题游为主题，有效整合区内旅游资源，实现优势互补。精心包装旅游产品，加大宣传推介力度，扩大金台旅游的知名度和影响力，推动金台旅游产业在更高起点上实现新的跨越。