关于加快我区农业示范园建设的调研报告

党的十八大报告中指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要在实现工业化、城镇化、信息化中推进农业现代化，而农业现代化是工业化和城镇化的前提。近期，区政协经济科技委员会组织部分委员，就我区农业示范园建设进行了专题调研，现报告如下：

一、基本情况

近年来，区委、区政府高度重视农业示范园的发展，将农业示范园建设作为我区农业转型突破的重点，积极给予支持扶持，截止目前，以“陕西省(金台)现代农业园区”为龙头的四大园区共流转土地5600亩，入园企业11户，协议总投资达10亿元，已完成投资1.694亿元，农业示范园发展起步良好。

（一）合理规划布局，四大园区初具规模。

1、“陕西省(金台)现代农业园区”位于陵原，涉及胜利、陵原、宝陵等13个行政村，规划占地15000亩，是省政府首批命名的25个省级农业示范园之一。先后投资13040万元，实现了引水上塬，积极完善农业基础设施，有效提升了农业示范园的项目承载力和综合竞争力。目前，园区共引进惠丰红豆杉、唐苑、大盛农业、丰华大棚樱桃、正航农业、古润农业、御龙重点项目7户，园区吸纳农村剩余劳动力800余人，2012年实现产值2480万元。

2、六川河生态农业园区位于硖石镇六川河。园区按照“一个示范园，五大示范生产区”的总体布局，累计基础设施投资2880万元，经营性投资1800万元，建设集生态养殖、果蔬采摘、休闲垂钓、农家乐旅游观光为一体的综合性休闲农业示范园，栽植果园200亩，发展养殖水面20亩，野猪和土鸡等特色养殖近8000头（只），生态餐厅和窑洞宾馆全面建成。

3、瑞丰田园农业示范园位于蟠龙镇，园区占地500亩。2011年开工建设，建成日光温室2000平方米，钢架大棚80个，栽种果树约100亩，完成投资5OO万元。

4、卧龙生态园按照“六大功能区(石景文化展示区、生态农业示范区、农耕文化体验区、花卉盆景观赏区、垂钓健身休闲区及旅游商品采购区)的规划要求，于2011年开工建设。现已完成投资1600万元，沿引渭渠两岸栽植了西府海棠、雪松、国槐、皂角、柳树等乔、灌木10万余株，栽植直径40cm国槐、皂角、柳树等百年古树300余株。

（二）招商引资成绩显著，投资热情高涨

我区地处城郊，具有率先发展农业示范园的有利条件。目前农业示范园区的良好发展前景，吸引了众多投资者投身园区建设，特别是城市富裕资金流向园区建设趋势日益明显，为我区农业发展注入了新的活力。

（三）土地流转加快，农民收入增加。

农业示范园的建设，促进了我区农民土地承包经营权的流转。平均每亩流转费在1000元左右，农民每亩土地纯收入增加700元左右。全区流转土地5600亩，可增加收入392万元。农民就近在园区的打工收入，预计年工资收入640万元，增加农民收入超过1000万元。同时，园区发展带来了新的农业经营理念和新的技术，这将会给农村经济带来很大的社会效益。

（四）组织机构落实，形成工作合力

我区农业示范园建设得到了区委、区政府和有关部门的大力支持。区政府成立了由区长任组长，分管副区长为副组长，各部门负责人为成员的园区建设领导小组，农业局抽调专门人员在陵原设立了园区办公室。2011年陕西省(金台)农业园区成功挤入全省首批农业园区项目，争取专项资金500万元。科技、农业、林水等部门整合项目资源，争取农业综合开发项目投资1300万元，实现了引水上塬，解决了陵原园区的用水问题及园区的基础设施。园区所在镇街积极协助做好土地流转、环境保障等工作，为园区发展创造了条件。

二、存在问题

(一)水利仍是制约农业园区发展的瓶颈。我区农业大部分位于渭北早塬，人均水资源为276立方米，仅占全省人均水资源的四分之一，属资源型缺水地区。委员视察中看到瑞丰田园、卧龙生态园、陵原农业园区都不同程度的缺水。

(二)政策支持不完善。国土资发[2010]155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，要求严格把握设施农用地范围，并有一定的比例限制。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。现行土地政策不能满足休闲观光企业对用地的愿望。目前，大多数园区企业普遍面临资金不足，但流转来的土地经营权不能抵押，较难得到金融部门支持。同时，大面积土地流转是农业园区建设的必要前提。由于我区地处城郊，土地流转价格普遍较高，且企业在土地流转过程中，不愿也不可能与农户分散谈判，出现了个别农户不愿意流转的情况，影响了整体开发建设。

(三)园区投资主体不太熟悉农业，示范效应未能得到较大的显现。我区园区引进的投资主体多数对现代农业不太熟悉，缺少专业技术人员，大部分把经营方向定位在休闲观光农业上，恐怕不能适应城市居民多方面的消费、休闲需求。农业项目的生产周期较长，而我区农业示范园刚刚起步，还没有形成有影响的品牌效应，示范带动作用不明显。

（四）社会化服务需要加强。现有农业服务体系建设不健全，服务能力较弱，在技术指导、经营管理、抗拒风险等方面不能满足园区企业社会化服务的要求。农业项目受外部环境--自然灾害如冰雹、降温、瘟疫、国内外农产品市场冲击影响较大，自然抗风险能力较弱。我区农村大多数青壮劳力外出务工，园区发展面临劳动力短缺的问题。

三、推进我区农业示范园发展的建议

发展农业示范园是推进农业现代化的有效形式。委员建议我区应坚持用工业园区的理念建设农业园区，把现代农业的内涵充分融入农业示范园，加大政策扶持，创新运行机制，提升建设水平，引领金台现代农业发展。

（一）整合项目，齐抓共管，提升园区建设水平。区政府要把农业示范园建设作为我区农业发展的重点工作，作为推进“四化同步”的前提和基础，合理规划主导产业、特色基地，与城乡统筹、新农村建设相衔接。按照“园区建在那里，项目资金就跟进在那里”的要求，整合现有支农项目，实行部门联动、项目跟进、政策倾斜、资金捆绑，优先考虑，重点投向农业示范园建设。加大农业示范园农田水利、土地平整、机耕道路、电网库房等基础设施建设，对园区用水、用电、用地享受优惠政策，优化招商引资环境，形成对企业具备足够吸引力的产业氛围。支持示范园开展“三品一标”认证、产品品牌创建、销售市场开拓、市场信息体系建设，实施全程扶持，打造园区名牌产品，发挥生产要素的叠加效应，推进示范园由产业规模扩大向产业链条延伸，提升示范园建设水平和核心竞争力。

（二)落实政策，强化服务，促进农业示范园土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，充分尊重农民的意愿和主体地位，制定我区《加快土地流转，推进农业示范园发展的意见》，对土地流转和示范园企业给予政策倾斜和奖励补助，借助政府“有形之手”，积极推进土地流转，防止流转土地非农化倾向。另一方面，要制定规范的《土地流转管理办法》，大力推广制式合同，防止假借“示范园之名”兴“圈地之实”。依托农经体系，建立农户承包地流转平台，健全土地流转服务体系。创新流转模式，依托农民专业合作社组织土地流转，鼓励示范园及周边农户以土地承包经营权量化入股组建合作社，吸引企业入驻园区、建设园区、开发园区，实现土地资本化运作，加快以土地为先导、各种生产要素向示范园集中和流动。

(三)依托资源，加强对接，强化农业示范园科技支撑。保持示范园与科研院所的密切合作，发挥农业专家团、农业产业体系专家资源优势，广泛吸纳省内外知名专家入园指导，鼓励科技人员技术入股、知识资本化入股参与示范园科技开发，同时加强对入园企业经营者及技术人员进行专业技术培训，增强科技保障能力。优先选择科技含量高、技术熟化、生产效益好的创新技术和实用技术项目，在示范园进行密集应用和示范展示，形成操作规范，提升示范园科技含量。

(四)创新机制，加大宣传强化管理，推进农业示范园持续发展。逐步完善示范园建设机制，制定出台农业示范园发展标准，明确用地使用性质，实行示范园准入制度，从建设面积、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范，严把审批关口，建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度，防止一窝蜂式发展，预防因盲目发展造成的投资浪费。加大对我区农业示范园无公害、绿色农产品的对外宣传力度，形成品牌效应；积极引导示范园企业相互合作，实现技术管理人才、名优品牌、基础设施共同使用，降低生产成本，形成聚集效应。创新农业经营体制，在支持现有工商资本发展农业示范园的基础上，大力支持和培育新型农业经营主体，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、联户经营、股份合作、农民合作社流转，使农户成为参与示范园建设的主体。建立以政府公共财政为引导、企业投入为主体、示范园积累为基础的多渠道、多层次、多元化的投资机制，拓宽示范园资金投入通道。坚持投资与受益对等的利益分配机制，兼顾企业与农民利益，保证示范园良性持续发展。