全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督视频会议召开后，金台区政协迅速向区委进行专题汇报，及时召开动员会进行安排部署，政协领导班子成员带队深入11个镇街和相关职能部门及多家企业，实地走访、座谈交流，对我区优化营商环境工作情况进行了全面系统的监督式调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2018年是我省确定的“营商环境提升年”，按照省市安排，我区成立了优化提升营商环境工作领导小组，下设八个办公室和四个工作组，制定印发《金台区深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”实施方案》《金台区优化提升营商环境10+3行动方案》《金台区优化提升营商环境工作三年行动方案》《金台区优化提升营商环境2018年工作要点》等文件，进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，基本实现“一窗集中受理、一章规范审批、透明限时办结”。

（一）政务服务效能明显提升。一是简化企业开办和注销程序。建立企业线上线下登记注册双轨并行新模式，推出全程网上申报、微信办照、同城通办等便民举措，企业开办压缩到3个工作日，营业执照当日办结率100%。对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销仅需3个工作日，目前简易注销企业48户，当日办结率为100%。二是优化纳税服务。实行首问责任制、领导干部值班制、免填单服务、延时服务、预约服务等制度，办税窗口实行一窗通办。目前，我区网上税务局办税时长、窗口纳税时长、处理发票时长分别已经达到0.02小时、0.03小时和0.03小时，企业类纳税人网上申报率100%，涵盖涉税业务285项。三是简化施工许可程序。取消施工合同备案、建筑节能审查备案等4个事项，打破15个工作日办理限制，在资料齐备的情况下实现即时办理。

（二）“互联网+政务服务” 初显成效。一是以信息化推进线上“一网通办”。投入30万元完成金台区政务服务大厅硬件设施配备，全区18个部门276项行政许可事项均可实现网上办理。二是以集约化推进线下“只进一扇门”。行政审批服务大厅已建成投用，全区政务服务事项进驻实体政务大厅比例达到78%，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。三是以便民化促进“最多跑一次”。全区梳理汇总“最多跑一次”清单478项，通过区政府门户网、新媒体等向社会发布，确保企业和群众办事“一次告知、一网申报、一次办结”。

（三）企业获得感不断增强。一是降低企业信贷难度和成本。不断健全常态服务、融资担保、应急转贷、风险补偿、上市孵化五项机制，进一步完善中小企业融资配套服务体系，截至目前，各金融机构对我区中小企业年新增贷款额度32.9亿元，同比增长9.2%；平均申贷办结时间缩短至8个工作日，申报材料12.5件。二是积极推行纳税人税收优惠。企业所得税优惠事项全部采用纳税人“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，截至10月底，减免税240户，减免销售额18210.19万元；小微企业享受增值税税收优惠11142户 3436.49万元，享受所得税税收优惠5345户363.42万元；留抵退税1户17.12万元。三是开展各种联企走访活动。区金融办积极搭建政银交流平台，引导邮储银行、浦发银行、长江证券等金融机构，实地走访我区鑫华信等20家企业，为企业解决融资贷款共计2500万元；区税务部门通过开展 “服务入户、政策到家”“问需求 优服务”大走访和纳税人座谈活动，共走访纳税人8478户，召开座谈会3场次，解决提出问题27余条，吸纳意见建议4条。区工信局牵头在全区持续深化干部“联企”活动，收集问题132个，解决103个，剩余29个正在解决；已申报军民融合项目3个，到位扶持资金300万元；实施工业技改项目14个，总投资20.2亿元。

（四）市场环境更加公平有序。一是建立“双随机一公开” 监管方式。建立和完善抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库，提升市场监管工作的透明度及公信力。目前已完成抽查任务1325户，核实查无下落企业245户。二是推进社会信用体系建设。接入并建全了信用信息公示系统，实现市场主体“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。目前，全区各部门共报送各类信息17万条，对245户经营异常和61户存在违法经营行为的企业和个体户进行了公示。三是强化市场监管。市场监管局共受理处置各类消费投诉2194起，共排除安全隐患48起，查处各类经济违规违法案件86起，挽回经济损失153万元。

二、存在问题

（一）工作机制不够顺畅。一是区级职能受限。目前，办理“方便获得水电气暖、不动产登记、跨境贸易和投资便利化”等行政职能都在市级以上部门，区级协调难度较大，也无法实现“一站式”办公，提升营商环境难以保障；市上对这几个方面的统计监测仍要考核我区 ，显然对我区考核结果有失公允。二是部门、镇街职责不清。在属地化管理要求下，多部门的工作都集中到镇街落实，因镇街执法权缺失、政策掌握有限，导致工作难度大，失误多。

（二）政务改革系统性不足。一是按照省上“三级四同”要求，全区各部门梳理政务服务事项758项，“最多跑一次”事项 478项，占比63%；“一网通办”事项512项，占比68%，与省上最低80%的要求还有一定差距。二是各部门“双随机一公开”系统建设水平参差不齐，大部分单位存在没有摇号系统、检查对象少、缺执法人员等问题。三是我区承担的全省相对集中行政许可权改革试点工作相对滞后，各部门审批事项尚未划转过来，影响了“放管服”改革的进程。同时，政务大厅工作人员大多由各单位派驻，人员不固定，有些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、事进权不进”的问题。

（三）信息互联互通互享程度不高。一是信用系统与各单位各行业的系统兼容较差，要求录入的行政许可、行政处罚等信息都是从业务系统导出后再导入信用系统，数据共享依靠人工搬运,重复工作量大。二是目前全区行政许可事项基本实现“一网通办”，但在全市政务服务审批平台上受理的同时，仍需在原有审批系统进行办理，要进行二次录入，比如商事登记、餐饮许可等系统平台都属于省以上开发应用，尚未与政务服务审批系统平台数据共享，造成基层办事效率降低。三是全区各部门普遍存在信息来源彼此独立、信息处理难以关联互助、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞等问题。

（四）中小企业“融资难”问题依然存在。受大环境影响，我区多数中小企业已经在银行有贷款，负债率偏高，在没有新的资产或具有前景项目的前提下，很难获得银行授信和贷款；一些企业只能选择门槛低、利息高的融资产品，以解燃眉之急。市上的中小企业担保公司业务量又较大，我区中小企业很难获得市上担保，我区又没有中小企业担保平台，中小企业融资难问题还比较突出。

（五）部门执法指导有偏差。随着环保督查深入开展，基层执行国家环保政策也不断调整，导致企业对环保设施一再更改，重复投资，负担加重。今年社保转税改革中，由于中小企业人员流动性大，社保办理情况繁杂，企业很难操作，而且社保成本提高，对于附加值低、劳动力密集、人员构成复杂的生产制造企业压力更大。

（六）基础设施保障不到位。因区政务大厅面积限制，税务、银行等办事窗口等未能进驻大厅；区税务局的东西两处办税服务厅，均是在原国税、地税办税厅基础上改建而成，场地面积和工作设施已不能满足办税需求；区环保局执法保障不够，执法移动终端电子设备、专业监控、监测器材、取证工具、执法车辆、专业防护等配备滞后，不能满足环境执法监管需要。

三、几点建议

（一）厘清职能权限。一是强化区级审批。建议市上进一步落实“放管服”政策要求，将行政审批权适当下放区级职能部门，解决区级职能不全、上下协调费时费力引起的工作效率低下、群众办事难等问题，真正实现“一站式”便捷服务。二是突出部门主体作用。在各项执法事项中，要注重坚持职能部门纵向管理为主，镇街横向管理为辅的原则，切实解决镇街责权不对等、工作推动难等问题。

（二）提升政务服务。一是实行“一枚印章管审批”。在全部审批事项进驻政务大厅的基础上，继续减时间、减材料、减环节，着力改“串联审批”为“并联审批”，进一步提高审批效率。二是加强“一网通办”。目前，宝鸡政务服务网已经上线并进行试运行，年底前将实现省市县三级互联互通，在加快部门政务资源共享上传的同时，不断提高网上办事比例，围绕大数据运用，深度开发便民类移动应用客户端，推动审批服务按照“应上尽上”的原则实现全程在线办理。三是深入推进“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，对各类保留证明事项进行梳理，逐项提出取消或保留建议。按照“三级四同”要求，规范办理流程，积极推行“一表申请”，切实减少企业和个人信息重复填写和重复提交。

（三）推进信息共享。一是加强政务、信用信息互通。制定完善信用信息目录，促进各行业领域相关管理、审批、服务等业务系统与信用平台的信息对接，逐步形成征信系统全覆盖。二是强化信息技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，让群众通过登录网上办事大厅完成在线审批、网上办证、业务查询等事项。三是加快信息集中管理。可借鉴浙江省的经验做法，改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，设立省政府大数据管理中心，统一全省各级政府部门之间数据采集、交换、汇总、使用等工作，解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同等堵点问题。

（四）创新金融服务。税务部门要深化与银行机构合作, 推动“银税互动”良性发展，对正常经营、依法纳税、信用良好的企业，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资资本，通过“诚信纳税贷”帮助解决诚信纳税企业缺抵押、获贷难等问题。金融办、工信、商务等部门要关注企业融资需求，积极宣传金融机构优质信贷产品，解决借贷双方信息不对称问题，架起银企“连心桥”；积极协调银行根据存量企业客户的经营、上下游客户、资金回笼等情况，适当给予贷款额度增信，解决企业授信额度超出临界值的问题。区政府可考虑成立区级中小企业融资担保平台，解决我区中小企业融资难问题。

（五）精准施策解难。职能部门要强化责任担当，在淘汰落后产能等方面，要积极帮助企业解决之前的“存量”问题，协助有问题企业及时整改、完善项目报批手续，支持企业合规、健康发展。在社保转税改革中，税务部门要加大调研，出台针对中小微企业相关缓冲政策或措施，既保障改革顺利推进，又兼顾企业和个人利益，缓解企业经营压力。

（六）加大投入保障。建立健全区、镇街、村（社区）三级政务服务体系，加大基层政务服务设施资金投入，加快推进镇街便民服务站和村（社区）便民服务室标准化建设，确保服务群众便捷高效。可借鉴西安市的做法，推行工商、税务等智能机器人进驻大厅“上岗”，进一步实现注册登记智能化、行政审批便捷化。按照国务院和国家税务总局长期远景目标，在城区设立全职能、多功能、高效率的办税服务场所，建议在金台市民中心建设面积1500平米以上的综合办税服务大厅，为纳税人提供高效优质的税收服务。