城市管理是关系经济发展环境、群众生活质量、城市对外形象的一项全局性工作。为了助推城市管理工作，提升精细化管理水平，让市民生活得更加美好，按照区政协2020年度协商计划，区政协办组织部分委员，采取走访调研、听取汇报、座谈交流等形式，对全区城市精细化管理工作进行了视察调研。现就有关情况报告如下：

一、工作成效

近年来，我区按照“建管并重、突出管理”的原则，不断健全完善城市管理工作体制机制，推进制度创新和管理创新，构建精细化管理工作体系，一些长期困扰城市管理的顽症得到解决，城市面貌显著改观，社会评价不断提高。

（一）城市管理机制不断健全。建立扁平化管理机制，成立金台区城市管理委员会，定期召开专题会，研究解决工作中存在的突出问题。相关职能部门按照各自职责，加强业务指导和监督，实施标准化管理。完善数字化城管平台，在相关部门和镇街建立19个数字化城管二级平台，把市长热线、12319及信访平台纳入数字化城管，及时处置网民留言、群众举报等。提升精细化管理水平，出台《金台区城市精细化管理考核奖惩办法》，实行日常检查量化打分，年终考核排名通报。

（二）城市管理功能趋于完善。集贸市场管理逐步规范，在第四轮国卫复审中，改造提升了集贸市场硬件设施，实现了市场制度、功能分区图、农药残留、健康教育等上墙公示。道路交通管理持续优化，联盟大桥、植物园大桥建成通车，大庆路改造全面竣工，汉中路立体停车场投入运营，新增便民停车位1200个。金台交警大队建成智慧交通管控平台，对重点路段、重要时段交通实行24小时动态监管，发现拥堵及时疏导。

（三）城市环境面貌显著改善。通过综合整治、依法取缔、疏堵结合等方式，加大对市区违法建设的查处力度，违建现象得到根治。以迎接国家卫生城市复审为契机，坚持标本兼治，实施“全方位、全天候、网格化”城市精细化管理，占道经营、店外经营、乱停乱放等现象得到遏制。优化环卫作业方式，推行“洗扫一体”作业模式，保证了道路环境整洁，改进垃圾收运方式，餐厨垃圾实现专业公司收运全覆盖，生活垃圾做到日产日清，市容市貌显著改善。

（四）城市内涵品质不断提升。开展城市品质提升行动，新建电机段小区门口、城市驿站西侧、东方花园、宏文南路4个口袋公园，实施渭河宝鸡金台段滩面整治、生态修复、绿地建设等项目，居民生活环境得到不断改善。开展城市绿荫行动，采取“植树增绿、拆旧建绿、见缝插绿、边角补绿”等措施，增加城市绿量。在行政大道设立全市首家城市驿站，设置党建活动室、母婴室、阅览室、活动室、卫生间等，为群众提供多项便民优质服务。

二、存在问题

通过调研发现，虽然近年来我区城市精细化管理工作取得了明显成效，但也存在一些瓶颈和短板，需要进一步突破和补强。

（一）城市建设规划滞后。由于我区没有城市建设规划职能，区域内规划缺乏前瞻性，集贸市场、公厕、垃圾屋等规划滞后、建设缺失、分布不均，加剧了占道经营、随意摆摊设点等违法违规现象的发生。尤其是行政中心以东（东起南坡村，西到龙腾路）没有规划建设集贸市场，陈仓大道沿线均没有公厕和垃圾屋，给群众生活带来了诸多不便。

（二）基础建设有待加强。在城市建设中，统筹衔接不够，比如水、电、气、暖等城市管网铺设经常不能同步，造成路面反复开挖。在中山桥建设中，没有同步开展拆迁，目前桥已建成，但没有打通道路，不仅形成了“断头桥”，且增加了拆迁难度和成本。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，上下班高峰期和节假日拥堵严重，极大影响了城市交通秩序。群众文化和娱乐休闲的公益性设施建设相对不足，难以满足群众的文化生活需要。

（三）停车难题仍然存在。随着机动车保有量的逐年增加，现有停车位已远远不能满足机动车快速增长带来的需求，停车难、停车乱的问题较为普遍，存在人行道、机动车道内停车，占用盲道、消防通道停车，沿街商户私设地桩、地锁占用车位等现象。在老城区的商场、市场、医院、学校等周边区域，停车难问题比较突出。同时，由于新建的立体停车场、小区地下停车场等收费较高，导致实际利用率低。

（四）城市管理经费不足。在城管执法体制改革中，市上将执法大队、环卫站、垃圾清运中心和收费处4个单位下划我区，移交各类人员1113人（其中临聘人员855人），由于移交后的遗留问题未得到彻底解决，在城市维护建设费开支等方面，与市财政之间仍存在财权与支出责任不清的问题，导致人员经费等缺口较大、城市管理难度增加。

（五）社会参与度不高。城市精细化管理工作不仅是政府机关的工作，更需要社会各界、市民群众的大力支持和参与配合，多方力量共同推进。但由于宣传、教育等还不够深入，市民对城市管理的认识不到位，自觉遵守相关规定的意识不强，参与城市管理的热情不高，甚至出现为个人利益阻碍城市建设项目实施的现象。老城区、城中村环境卫生相对较差，精细化管理工作仍需进一步加强。

三、对策建议

立足我区城市管理工作实际，把深入推进城市精细化管理作为建设“一带一路”上的国际化城市核心区的重要抓手,以长效化管理机制为依托、以智能化信息技术为手段、以多元化协作共管为支撑，让城市更有序、更安全、更干净。

（一）监管结合，健全长效工作机制。进一步深化城市管理体制改革，健全管理制度，细化责任分工，加强协作配合，构建以区级相关部门为指导、镇街为基础、社区为载体的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。建立城市精细化管理联席会议制度，邀请电力、电信、燃气、供暖等市政部门参加，做好统筹衔接，杜绝地下管线建设各自为政的现象。

（二）统筹规划，完善基础设施体系。在城市基础设施和公用设施建设规划中，区政府要加强与市政府沟通协调，充分考虑我区市容市貌、环境卫生、公共交通、居民生活需求和居住小区功能配套等问题，合理规划设置集贸市场、公厕、垃圾屋等。根据城市发展需求，及时打通中山桥与中山路连接，拓宽东风路、沿河街等道路机动车道，加快蟠龙高新区公共交通网络建设。延伸城市管理区域，将城中村、城乡结合部纳入城市精细化管理，不断夯实城市发展基础。

（三）多措并举，加快城市品质提升。持续推进绿色金台建设，对广场、街头、公园等进行全面绿化美化，全域推进道路沿线种花种草。建设和改造一批以周秦文化为主题的步行街区、城市游园等，增加娱乐健身设施，拓展居民文化活动空间。精心做好城市亮化，多层次建设具有人文特色、体现时代气息的亮化景观，统一亮灯时点，改善夜间景观，提升城市品位形象。加快推进“雪亮工程”建设，实现老旧小区智慧安防全覆盖，让城市更智慧、治理更精准。

（四）综合施策，着力解决停车难题。推动停车服务多元化，充分调动社会资本积极性，鼓励建设停车楼、地下停车场、立体停车库等集约化的停车设施。利用旧城、城中村改造，在群众路、新福园、大庆路等片区规划建设停车场。利用老旧小区改造，增加小区内停车位，探索开放社会车辆收费停放模式。区政府对已建成的停车场收费进行统一，降低收费标准，引导市民规范停车，着力解决停车难问题。加快城市智能化停车建设，严格落实市区道路停车泊位免费夜间停放规定，对超过停放时段的车辆及时劝离。

（五）拓宽渠道，破解资金不足问题。紧抓中央和省市关于道路、环保、水利等基础设施建设的政策机遇，谋划包装和上报项目，积极争取上级资金。加强与市政府的协调，妥善解决城管职能移交中编制、人员、经费等遗留问题，理顺城市管理事权与支出问题。探索环卫作业市场化运营模式，实施政府向企业、社会组织购买公共服务，对全区城市道路清扫保洁、公厕垃圾屋管护和垃圾清运实行服务外包，多渠道解决资金难题。

（六）强化宣传，引导群众广泛参与。充分利用电视、报刊、网络等媒体，宣传“城市是我家，维护靠大家”的理念，倡导广大市民绿色出行、遵守交规、保护环境、爱护设施等，构建全民动员、人人参与的城市管理浓厚氛围。建立城市管理志愿者服务机制，拓宽志愿者招募渠道，搭建参与式平台，开展示范性活动，动员市民广泛参与交通秩序维护、环境卫生整治等城市管理工作，推动志愿者服务常态化、规范化开展。