王赖彬

各位委员，各位朋友：

大家好！

我叫王赖彬，区政协办副主任，在职研究生学历，负责文字材料粗加工。今天，与大家共同分享、共同学习社情民意相关知识，学之不深、悟之不透、讲的不到之处，敬请各位朋友批评指正。

一、社情民意：

（一）社情民意的基本含义。社情民意信息，顾名思义是关于社会重要情况（即社会的热点、难点、焦点）和人民群众意见愿望（即民情、民生、民心）的信息。它既可以是对国家和地方大事、要事的反映，也可以是对百姓生活小事、琐事的折射；既可以是前瞻性和宏观性的，也可以是具体的和微观的。反映社情民意信息是政协委员和广大民主党派成员参政议政、民主监督、建言献策所特有的常用载体，也是各级党委、政府密切同社会各阶层和广大人民群众联系，及时了解社会动态和人民群众意愿，并据此做出科学、民主决策的重要途径和依据。

（二）社情民意的撰写实务（7点）

（1）选题。好的选题就是成功的一半（选题是方向、是战略、是坐标，有的时候提出问题往往比回答问题更重要）。围绕四个方面进行：一是党委、政府中心工作；二是政协工作重点；三是政策性问题；四是带有方向性、预见性问题。

具体要注意“四点”： 一是人民群众思想认识上的“困惑点”（如社会分配不公、贫富差距等问题）。二是矛盾的“易发点”（如企业改制、工人下岗等）。三是可能出现矛盾的“突发点”（公共安全、自然灾害等）。四是促进稳定的“集中点”（传统的节假日、各级两会）。（2）题目。要醒目。不要用标语式、口号式，标题语气要用劝谏式，用希望、呼吁、建议；少用必须、应当；另外在标题上将要讲的问题概括到。

（3）内容。要有新意、有特色。要善于从大家司空见惯的问题中挖掘发现问题；要善于逆向思维，勇于对司空见惯的问题进行质疑。（4）字数。社情民意稿件不需要旁征博引，长篇大论,应一事一议。现在领导都非常忙，没有时间精力和耐心去看长篇大论，字数应在500字以内。（5）结构。可分为形式结构、逻辑结构。从形式结构上讲，一般包括问题、原因和建议三个部分。当然也有例外，可以只有问题、建议两个部分，也可以只有问题或建议一个部分。从逻辑结构上讲，可分为金字塔结构、倒金字塔结构、平行式结构。金字塔结构即社情民意内容在表述上从反映的问题开始，一层一层往下表述，最后是建议；倒金字塔结构则与之相反，把建议放在最前面，然后是一层一层地表述具体问题、现状。平行式结构，即社情民意内容表述呈并列式，犹如平行线的排列，没有先后、因果关系。（6）写法。力求原汁原味。内容要真实，不能凭空想象，也不能搞合理发挥，切忌听风就是雨。提炼、整理也应注意“原意”。注意词性轻重。反映的情况或问题是倾向，还是现象，要反复推敲、字斟句酌（前者表示事情初起，未形成气候，后者代表情况严重，成了气候）。用语要有品位。要规范，要与政协和政协参加单位这样层次较高的组织相称。　　　　

（7）技巧选题上：精于揣摩，做到“三个投”。一是投其所好。领导关心关注的，也就是说领导想要知道的二是投其所忧。领导担心的、正在寻找对策的三是投其所无。领导疏忽了或一时无暇顾及、再或者暂时不了解、不清楚的，也就是说想要领导知道的。写法上：惜墨如金，做到“六个不”。不讲理，开门见山。不穿鞋带帽，直截了当；不面面俱到、坐而论道，不讲大道理、重要意义、提要求。不说好，直奔主题。反映问题不说成绩，只提合理化建议，用不着歌功颂德。我们是反映社情民意，而不是写论文，作报告，搞学术研究。不好高，建议具体。提建议时，不往高里说，多一些可操作的微观方面的具体意见和建议（什么认识呀、意义呀、要重视了、成立领导小组啊等等一概不说）。建议要易被领导接受，首先要领导易于交办处理。不惟雅，语言质朴。少用或不用专业术语，也不要用太文乎文乎的语言，力求通俗易懂。用平和语气、质朴语言写出深刻道理来才有份量，才是真本事。不求全，去头掐尾。不要有导语，不要有结束语；不一定都要写三个部分，将一个点写深写透也可；一事一议，简洁明了。可以是一种情况，一个苗头，一个问题，一种看法，一条建议等，只要角度把握得好，时机掌握得准，就是一条好信息。不贪大，见微知著。选题要小，小题目做大文章。通过解剖麻雀揭示一个大道理，通过一个点反映一个大问题。（为大家提供的社情民意样本，就符合这"六个不”，换句话说，我这“六个不”，基本上就是根据这个样本提炼出来的）

（五）社情民意的几个不报：

政协社情民意信息的“十报十不报”一、对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态可不报。二、对解决经济和社会发展中的难题，有创新意义的理论观点或有重要参考的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的，可不报。三、对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般的物价上涨、环境污染等事件可不报。四、对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的，要报；党政部门已有反应，或有争议但不属于有意压制的可不报。五、对群众情绪的普遍性变化，有可能引发局部性社会动荡的社会性事件，即便是处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。六、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大，但由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般的案件或道听途说的可不报。 七、对灾情严重，干部群众情绪动荡，需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的，要报；一般灾情和救灾情况可不报。八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，要报；民族、宗教工作中的一般情况可不报。九、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的，或份量不够的，可不报。十、对统战、政协工作的重要意见、建议，包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况，要报；对一般性的工作议论和日常工作情况不报。2、哪些方面的社情民意信息容易被采用

（1）涉及贯彻落实党的路线、方针、政策，宪法、法律和国家的大政方针方面的意见、建议。

（2）涉及本地方重要事务以及物质文明、政治文明、社会文明和精神文明方面的情况、问题及意见、建议。

（3）突发事件、自然灾害等。

（4）一些重大问题的苗头或倾向。

（5）群众关注的热点、焦点、难点问题。

（6）党政部门难以察觉和不易反映的情况和问题。

“社情民意”选题：

一、从选题的类型上看，可从五个方面选题。

一是冷点型选题。社情民意的重要任务是拾遗补缺。冷点型选题应从现实出发，写出人人心中有，他人笔下无，事关全局又被社会忽视的问题，写出领导应该知道却还没有人关注反映的问题，找出领导忽视遗忘的角落。如各级各类文件材料字号正文是3号、标题是2号多年来已习以为常，从没有人质疑过。报纸上比5号字还小的字人们都看得清，文件材料为什么不可以缩小字号和行间距呢？这样不仅可以节约资源保护环境，节省大量的行政成本，还方便文件的携带、收藏等。于是，可写《建议“两会”会议资料缩小字号和行间距》、《建议国家缩小规范性文件字号和行间距》。

二是热点型选题。社情民意要关注当前热点焦点问题。如去年哥本哈根联合国气侯变化大会的召开让环境问题倍受关注，低碳经济成为一个热词。可写《引导公众培养节能意识》、《发掘消费生活领域节能减排的巨大潜力》等。三是纠偏型选题。一些颁布时间比较长的法律法规、政务事务及党委政府的决策，但由于形势变了，客观环境变了，在贯彻执行的过程中难免与现实产生一些矛盾或不适应的地方。如对代表委员提案办复期3个月的规定，那时的背景是部门办理提案议案比较拖拉，但是近年来代表委员履职热情越来越高，议案提案数量越来越多，办理单位对回复也越来越重视，拖拉的问题基本不存在，而是感到在短短3个月时间内高标准地办理完所有议案建议提案压力太大，办理实效不易看到，可写《建议将委员提案办复期延长为6个月》。四是苗头倾向型选题。反映这类带社情民意有利于中央及时了解情况，把问题解决在萌芽状态。农村一些小卖部的旺旺雪饼、火腿肠及小塑料袋装食品大多已超过保质期，有的小食品外包装上只有保质期，没有生产日期，有的生产日期、保质期一样也没有注明。可写“查查农村过期食品”。五是特定时间型选题。领导在每一个特定时期和阶段都有关注的重点，在节日前或特定时间段可有重点地找线索找选题。如“三八”妇女节前可关注妇女权益保护、“六一”前可就未成年人健康成长、“九九”重阳节前就老年问题、“七一”前就党的建设、“八一”前就建设高素质的军队、如何处理军地关系、妥善安置复转军人等选题提前思考介入，反映社情民意。在一年一度的“两会”前可既或围绕“两会”找深层次的东西，也可就如何开好“两会”、节约成本、体现民生等建言。如写《建议“两会”闭幕式上改唱〈歌唱祖国〉》。　　六是网上呼声型选题。随着网络媒体的崛起，一般地方政府网站都设有市长信箱、市民留言等栏目 ，在新浪网、新华网、人民网、凤凰网等很多网站都有博客、论坛或网友留言，这是我们政协委员听取群众心声关注民生掌握舆情的重要线索。经常浏览这些网站我们能迅速获得超大信息量，对信息进行分析归纳综合，透过现象看本质，找出有规律性的东西进行深层次的挖掘，可反映出高质量的社情民意。如《禁止在职教师搞有偿家教家养活动》。

二、从选题的原则看，做到“真”、“高”、“新”、“深”、“特”五个字。一是“真”，真实是社情民意的生命。反映社情民意要实事求是，有喜报喜，有忧报忧，原汁原味地反映政协委员和各界人士的意见，不能道听途说，更不能为上社情民意而哗众取宠，弄虚作假，干扰误导领导决策，贻误党和人民的事业。 二是“高”，立意要高。突出反映具有全局性的重大问题，掌握不同阶段中央、省里的重点工作，当务之急解决什么问题，通过找准需求和思路，报送适应决策需要的社情民意。如在金融危机严重期间，可写《对县域经济应对金融危机的三点建议》。三是“新”，一方面指是指内容的新鲜，不是报纸上已公开报道、网上非常热、特别是媒体上已经铺天盖地炒得非常火爆的话题。因为这些内容领导早已知道，我们再去反映就没有意义了，即使要反映也要转换视角，发出不同的声音。另一方面指标题上的新颖，同样的内容可以用不同的角度去反映，思考一个新颖的标题非常重要，要人无我有，人有我新，人新我转。四是“深”，是指有一定深度和层次，开口可小一些，挖掘一定要深，不是反映那些人云亦云的表面的东西。要尽量多收集专家的意见，反映他们的真知灼见。为党政机关提供多角度、有份量、有价值、深刻到位的信息。五是“特”，指选题要突出地方特色和界别特色。可以重点反映这一界别统战成员中、高层人士的看法、各种不同意见以及其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见。

三、从采用的层次看，站在地市、省、全国三个不同高度有区别地选题。

社情民意有被市政协采用、省政协采用、全国政协采用不同层次。我们认为，反映不同的社情民意应站在不同的角度。如果是想给市政协反映，主要是关注本市经济社会发展中的问题，为市委政府决策服务。如《改善无障碍设施建设，提升城市文明程度》等。对一些虽是发生在本地但在全省有普遍意义的社情民意如《中等职业学校招生秩序亟待整治》、《禁止在职教师搞有偿家教家养活动》等，可有意识地突破地域局限性，站在较高的角度。如果要被全国政协采用，就要反映带全国性的问题，其建议也必须是只有中央才可以办到能够办到的。如《建议国家缩小规范性文件字号和行间距》。四、从思维方式看，运用逆向思维、发散思维等创新思维方式选题。

反映社情民意主要是寻找党委决策的空白点、政府工作的遗漏点，法律法规的不适应点，社会的不和谐点，不是歌功颂德，要以提问题、意见、建议为主，以报忧居多，需要政协委员从司空见惯的现象中找出不合适、需要改进的地方。我们认为反映社情民意更多地需要用逆向、发散等创新思维去选题，突破约定俗成的东西，打破固有的惯性思维模式，大胆地质疑法律，从颁布多年的法律法规及条例中找出不适合新形势新情况的东西。大胆地突破制度规定，从固有的条条框框及工作模式中找出更好的有创意有创新的办法。

反映社情民意需要政协委员有一份神圣的责任感和使命感，养成好学善思勤写的习惯，培养“眼观六路、耳听八方”的敏感，对群众更多一份关注，对民声民情更添一份细心，从街谈巷议或人们漫不经心的谈话中发现问题。比如，在向群众了解情况时，问他们最近在工作或生活中观察到什么不顺眼的现象，遇到哪些麻烦和不方便，对哪些问题感到迷惑，对政策的实施有什么意见和建议，怎么做会更好。在了解某些新颁布或颁布一段时间的法律法规政策实施中有哪些困难和阻力，问题的症结及应该怎样去完善等情况时，可用发散思维方式向政策法律法规的执行者、被执行者等不同群体了解情况，通过掌握多面的信息以获得新颖的选课。

反映社情民意是为领导分忧为群众解难，不仅要善于发现问题，关键要把自己想象是一个医生，对症下药开出成本低又能治好病的处方。如果某个话题让你有一种强烈地想表达想反映的冲动，有一种非常好的解决这个问题的办法，有一种非写不可不吐不快的难受，那么这条社情民意应该是有一定份量，有可能进入领导决策的。

（四）撰写社情民意信息要注意几个问题

第一个是“无”。就是该发映的信息没有反映，如一些涉及经济社会发展的重大举措，一些大政方针政策的出台，党委、政府希望听政协委员和各界人士的意见的意见，而我们往往没有注意及时反映。第二个是“晚”。就是有些信息们虽然收集上来了，但已经过了时效，也就没有价值。第三个是“小”。就是信息反映的问题太小，如“门前脏乱差，门后噪声污染”等事情报给上面，显然价值不是很大。第四个是“平”。就是不同的声音、尖锐的意见、敏感的信息比较少，反映一般的情况，提出一般的建议，平平淡淡。

应尽快建立我市交通道路维修预警机制

今年入春以来，我市的道路损坏严重，许多路面反浆严重或坑洼不平，给人民生活带来了诸多不变，更影响了城市的文明建设。 　　为什么我市的交通道路破损这样严重呢？原因是多方面的，像工程质量差、东北寒冷的气候，使道路容易反浆、鼓涨等，但还有一个重要的原因就是我市交通道路维修机制太落后、太教条。像道路破损后只能等到春天才开始维修，结果破损面越来越大，淘挖的坑也越来越深，影响了车辆的正常行驶并时常发生交通事故。 　　为保证我市交通道路完好无损、畅通无阻，应尽快建立交通道路维修预警机制。设立专门预警举报电话，如“176”“667”等；发现破损路面应及时上报，马上维修；要提高全市人民的爱路、保路意识，并建立相应的奖惩机制。只有这样，我市的交通道路管理才能上一个新台阶。

各界对控制近期物价上涨有五点建议

物价问题，影响经济全局，关乎百姓福祉。今年以来，居民消费价格总水平持续上涨。近期蔬菜、肉、蛋等部分农副产品价格更是一路走高，物价呈现出上涨态势。社会各界对近期物价上涨感受强烈，物价上涨也对居民生活产生了不同程度的影响。为此，委员建议：一是全面贯彻国家关于发展生产的一系列政策措施，确保国家的各项惠农政策落实到广大农民手中，引导农民积极发展适度规模的养殖业，增加本地生猪供应市场的份额。二是大力发展城郊蔬菜基地，出台具体政策，对新建的蔬菜专业村、专业合作社加大补助，保障城市蔬菜供应。三是建立蔬菜直销车制度，允许蔬菜专业村、专业合作社直销车直接进社区，在指定位置（不影响交通、市容）、指定时间（早7.00-9.00）直销，实现农副产品产、供、销一条龙，保障供应，从源头价格加以遏制。四是切实加强市场监管，维护正常的市场交易秩序，工商、物价、商务、技术监督等部门要各负其责，严厉打击价格欺诈、价格垄断、价格串通、囤积居奇，以次充好、哄抬物价等不法行为；加大宣传力度，大力宣传农副产品生产稳定、供应充足、市场价格平稳的主流态势，让群众理性消费，正确研判物价上涨的合理、正常原因，完善价格信息发布制度，稳定市场预期和社会预期。五是政府要建立市场价格调控基金，当重要生活资料价格发生大的波动时，要适时动用资金调控价格；建立联动机制，在物价上涨的过程中，适时启动对优抚对象、城乡低保户、农村五保户等发放价格临时补贴。确保城乡低收入群体的基本生活，使低收入居民的生活水平不因物价上涨而降低。

关注青少年心理健康

【现状】当今社会，青少年面临着生理、心理状况的急剧变化，繁重的学业负担和家长“望子成龙”的巨大压力，很容易产生各种心理困惑、心理失衡，以致出现走极端的现象。每年各地都有学生离家出走、自杀的报道。这反映出我国青少年在心理健康上存在不容忽视的问题，也折射出各级学校及家庭在学生心理和道德素质教育方面的不足。

【建议】1、各级政府和教育主管部门要规范课程安排，落实学生心理健康教育的师资，完善配套设施。2、学校借助社会各界的力量，积极开展形式多样的心理健康教育活动，利用教育基地、兴趣小组活动、户外怡情活动等陶冶学生的情操，培养积极向上的精神状态，缓解青少年的心理压力。3、建立统一的青少年心理咨询免费服务热线，注意培养心理咨询热线接听员的素质和制定心理咨询热线的有关规范。

二、消息

一、消息种类

(一)动态消息：也称动态新闻，这种消息迅速、及时地报道国内国际的重大事件，报道社会主义建设中的新人新事、新气象、新成就、新经验。动态消息中有不少是简讯(短讯、简明新闻)，内容更加单一，文字更加精简，常常一事一讯，几行文字。

(二)综合消息：也称综合新闻，指的是综合反映带有全局性情况、动向、成就和问题的消息报道。

(三)典型消息：也称典型新闻，这是对某一单位的典型经验或成功做法的集中报道，用以带动全局，指导一般。

(四)述评消息：也称新闻述评，它除具有动态消息的一般特征外，还往往在叙述新闻事实的同时，由作者直接发出一些必要的议论，简明地表示作者的观点。记者述评、时事述评就是其中的两种。

以上四类消息，以动态消息较易写作，可以经常练习写一些，从实践中提高新闻写作能力。

二、消息写作

写作消息要设想并回答读者问的问题，这些问题就构成了新闻五要素，即：When(何时)、 Where(何地)、Who(何人)、What(何事)、Why(何故)。当我们弄清了“我要说些什么”，接下来就是“怎么说这些内容”，显然这涉及到了如何安排消息的结构。只要我们用心分析一下报刊发表的消息，就会发现，消息的结构比较固定、简单，大多数消息的结构都是“倒金字塔”式的，即：最重要的材料放在开头，次要材料放在后面。消息的结构具体表现为：标题、导语、主体、结尾，并在文中穿插背景材料。

(一)标题

标题是消息的眼睛，拟写得好，可以吸引读者；拟写得差，一篇好消息也会被埋没。可见标题有着向读者推荐的作用。消息的标题必须简明、准确地概括消息内容，帮助读者理解报道的事实。消息标题有主题

主题：概括与说明主要事实和思想内容。

引题：揭示消息的思想意义或交待背景，说明原因，烘托气氛。

副题：提示报道的事实结果，或作内容提要。

（二）导语

导语是指一篇消息的第一自然段或第一句话。它是用简明生动的文字，写出消息中最主要、最新鲜的事实，鲜明地提示消息的主题思想。

导语的要求，一是要抓住事情的核心，二是要能吸引读者看下去。要做到第一条，必须具备训练有素的分析能力；要做到第二条，则要有写作技巧。

导语写作中的思维过程，通常是以作者的自问自答开始的： ①什么事情是已经发生的事件中最重要的？

②什么人参加进去了？谁干的或谁讲的？

③是用直接性导语，还是用延缓性导语？

④有没有什么吸引人的词汇或生动形象的短语要写进导语中？

⑤主题是什么？什么样的动词能最有效地吸引读者？

以上五个问题中，第三个问题涉及到导语的类型。那末，导语有哪些类型呢？

一类是直接性导语：直接写出事实的核心的导语。多是陈述性的像速记一样地反映事实。

另一类是延缓性导语：多用于“软”消息。即所报道的不是正在发展中的、变化中的或突发性的事件。它通常用来设置一种现场或创造某种气氛。多是解释性、说明性的。

导语的形式主要有：

１、叙述式。用摘录或综合的方法，把消息中最新鲜、最主要的事实简明扼要地写出来。

２、描写式。对消息的主要事实或某一有意义的侧面作简洁朴素而又有特色的描写，以酿成气氛。

３、提问式。先揭露矛盾，鲜明地、尖锐地提出问题，再作简要的回答，引起读者的关注和思考。

４、结论式。把结论写在开头，提示报道某一事物的意义或目的或总结。

５、号召式。提出号召，给读者指出方向和奋斗目标。

另外还有摘要式、评论式、综合式、解释式等等。

（三）主体

这是消息的主干部分。它紧接导语之后，对导语作具体全面的阐述，具体展开事实或进一步突出中心，从而写出导语所概括的内容，表现全篇消息的主题思想。应按"时间顺序"或" 逻辑顺序"写作，但仍然要先写主要的，再写次要的。

（四）背景

１、什么是背景？新闻背景，指事件的历史背景、周围环境及与其它方面的联系等。写新闻有时要交代背景，目的在于帮助读者深刻理解新闻的内容和价值，起到衬托、深化主题的作用，也就是回答五个“Ｗ”中（为什么）。

２、背景有哪些作用？

第一个作用，是说明新闻事件的起因。

第二个作用，显示或帮助读者理解新闻事件的重要性。

第三个作用，突出新闻稿件的新闻价值。

第四个作用，表明记者的观点。记者是不准在新闻中发表议论的，但是，谁也无法禁止记者通过自己来写的新闻表达自己的立场和看法。纯客观的报道是不存在的。

３、背景的类型有几种？常见的有三种：对比性的，说明性的，注释性的。有的新闻学则将背景分为四种：人物背景、地理背景、历史背景和事物背景。

（五）结尾

新闻的结尾有小结式、启发式、号召式、分析式、展望式……等等。这些结尾写作与一般记叙文结尾的写作并无大的不同。

“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”。其实，写社情民意信息并没有想像中那么难，只要我们都拿起手中的笔，想写敢写，多写勤写，就会出精品力作，也一定会推动我区的社情民意信息工作迈上新台阶。