文化旅游产业是一个先导产业、富民产业，也是一个清洁产业、窗口产业，对一个地区优化产业结构、提升综合实力具有重要的推动作用。市委、市政府提出，要把发展文化旅游产业作为实现“五大突破”的一个战略重点来抓，要加大历史文化旅游资源整合力度，持续发展都市乡村休闲游、自然生态观光游和历史文化游，推动文化旅游业的突破发展，力争“十二五”末，旅游业实现产值2亿元。对于金台区而言，充分挖潜区内旅游资源，发挥区位优势和产业优势，继续加快推动金台区文化旅游产业的可持续发展，是笔者重点研究的内容和方向。

一、金台区文化旅游产业发展现状

近年来，在市委、市政府的关心支持下，金台区一方面坚持“还观于道”，保护传统道教文化，另一方面坚持开发建设，不断完善景区历史人文内涵。区上先后投入资金 2200多万元，完成了金台观景区道路、桥梁、砌石挡墙、上塬大踏步、南大门、云霄阁、牌楼、多功能广场等项目建设，并开展“太极宗师张三丰、金阁流霞金台观”系列主题宣传推介活动，以全面提升金台观的美誉度和影响力。“西府天地园”高起点规划、高标准建设和高速度推进，以建设新农村，发展乡村游为主线，以打造“西北第一村”为目标，园区200户村民，有160户经营农家乐，借助文化旅游的致富快车，户均收入由原来的3万元上升到9万元，园区全年游客已经接近百万人次，总收入突破千万元。大唐秦王陵，是我国目前唯一开掘的一座唐末五代时期的夫妇双地宫合葬王陵，国家AAA级旅游景区，省级重点文物保护单位，近年来游客人数不断增长，年旅游收入达到一百多万元。 六川河生态示范区按照“突出一线，打造两个核心、强化十个点位、构建四个片区”的总体思路，沿六川河，以西普陀和六川店为两个核心，打造宝鸡峡望水、西普陀写生、六川店饮食、川刘路垂钓、六川河休闲、桐树林吸氧、董家河看鹤、蜂泉山拜佛、香泉山观山和灵宝峡寻古十个重点景点。先后投入资金 4000多万元，完成了长坪公路建设、道路景观绿化、河道治理、观景平台和休闲广场建设。在全市“最美乡村”形象代言人大赛和全市“最美乡村”评选活动中，六川店村、胜利村成功入围十佳，“最美乡村”也成了金台民俗生态游的金子招牌。 “十一五”期间, 全区共开发旅游景区(点)8个，旅游直接从业人员7000多人，创建星级旅游宾馆4家，具有一定接待能力的社会宾馆、酒店18家，创建国家3A级景区1个，新建郊区生态旅游示范区3个，发展郊区农家乐和农家山庄240多家，实现旅游总收入43.7亿元，接待国内外游客从80万人次增到210万人次,旅游收入从5.5亿元增长到13亿元。

二、提升金台区文化旅游产业发展水平的优劣势分析

（一）优势分析

1、金台区有深厚的历史文化底蕴。金台古称陈仓，为我国黄河流域古代文化重要的发源地之一，是全国县区级中屈指可数的文明源头、道教圣地，是华厦始祖炎帝故里，周秦文化发祥地，也是三国时期鼎定天下的古战场之一。目前，区内有省级文物保护单位8处，县级文物保护单位7处。其中，作为国家级级重点保护单位的北首岭遗址曾出土文物5000余件，发现仰韶时代房址50座、墓葬451座，是保护最为完整的一处新石器时代仰韶文化村落遗址，距今有7100―5600年历史，早于西安半坡遗址400多年。还有气吞山河的蒋家庙周城遗址，开创宝鸡城市建设先河的羽阳宫遗址，中国军事史上的巅峰之作――“明修栈道、暗渡陈仓”的古陈仓城遗址，宝鸡八景之首“金阁流霞”金台观，一代枭雄大唐秦王李茂贞陵，流芳千古的虢国夫人墓，宝鸡佛教名寺卧龙寺、金顶寺、八角寺，这些灿若星河的人文遗址，都具有潜在而深厚的旅游经济开发价值和鲜明的特色，深入发掘其内在的人文和历史价值，对我区文物旅游业的发展将会发挥极为重要的作用。

2、金台区有明显的区位优势。宝鸡交通便利，铁路、公路纵横交错，四通八达，是我国东部地区通向西北和西南的重要枢纽。作为宝鸡市主城区的金台区，北依渭北高塬、南临渭水、西枕陇山余脉、向东则为开阔富饶的川地。全区雄踞陕甘川宁交通之要冲，陈仓古城之要塞，险扼关中川道西陲之襟喉。地理位置适中，自然条件优越。区内交通便利，陇海、宝成、宝中铁路和西宝高速公路、310国道贯区而过，是巴蜀北上、甘宁入关必经之地。全区旅游发展有着得天独厚的有利条件，渭河、金陵河、六川河、引渭渠等纵横贯流境内，水资源丰富，山、川、源俱备，旅游地理条件优越。北有关山草场、龙门洞森林公园、崛山森林公园、千湖，南有天台山、大散关名胜区，东有周公庙、法门寺、太白山森林公园等著名景点，具有很好的旅游周边环境。

3、金台区有良好的旅游工作基础。近年来区上先后投入资金2200多万元，完成了金台观景区道路、桥梁、砌石挡墙、上塬大踏步、南大门、云霄阁、牌楼、多功能广场等项目建设；对“西府天地园”高起点规划、高标准建设，园区200户村民有160户经营农家乐，年游客接近百万人次，总收入突破千万元；大唐秦王陵是我国目前唯一开掘的一座唐末五代时期的夫妇双地宫合葬王陵，国家AAA级旅游景区，近年来游客人数也不断增长。同时，沿六川河，以西普陀和六川店为两个核心，打造宝鸡峡望水、西普陀写生、六川店饮食、川刘路垂钓、六川河休闲、桐树林吸氧、董家河看鹤、蜂泉山拜佛、香泉山观山和灵宝峡寻古十个重点景点，完成了长坪公路建设、道路景观绿化、河道治理、观景平台和休闲广场建设，前期旅游开发工作基础良好。

（二）劣势分析

1、认识还不到位。较之“十一五”以前，各级领导对加快文化旅游事业发展的认识有了很大提高，各级党委、政府对文化旅游事业的发展倾注了大量心血，投入逐年加大，形成了文化旅游事业大发展的良好社会氛围。但是，在少数部门和领导中还存在着对文化旅游事业在建设和谐社会、传播先进理念、传承优秀传统中的重大作用认识上存在不足。因而对文化旅游事业重视不够，缺乏必要的支持和引导。

2、发展不够平衡。就全区而言，城乡之间在文化旅游基础设施建设、文化活动的开展上还存在相当的差距，镇与镇、街道与街道之间存在发展上的不平衡。同时，我区旅游景点较为分散，缺乏大型品牌性高等级景区，单个旅游景点又很难形成核心吸引力；现有的旅游产品类型较单一（即：单一祭祖、单一朝圣）没有形成合力，开发层次不高，配套设施不足，产品供需的拟合度有待完善加强。

3、基础设施落后。近年来，政府在财力十分紧张的情况下，千方百计不断加大对文化旅游事业的投入，但由于多年来欠账较多，仍显捉襟见肘，文化旅游基础设施建设相对落后，空白较大。作为老城区，加之城郊及农村地理条件因素影响，道路、供水、供电、供气等市政服务设施不很完善，旅游服务设施配套能力不足，制约了旅游业的发展。

4、旅游人才匮乏。当前急需懂经营、会管理、熟悉旅游业务，尤其是熟悉现代旅游发展趋势和行业政策的各类专业人才。一是能够承担旅游规划、景点开发、活动策划等任务的专业型管理人才；二是经过专业培训的导游、服务接待人员。旅游人才的匮乏，已成为影响我区未来旅游发展的重要因素之一。

三、加快金台区文化旅游产业发展的思路和重点

（一）思路目标

围绕创建陕西省乡村旅游示范县区目标和“都市休闲”、“城市旅游”、“可持续发展”三大理念，发掘和整合金台区文化旅游资源，着力打造以文明源头体验区为板块的“六大历史文化景区”和以民俗旅游体验区为板块的“三大自然生态旅游示范区”，加快培育一批龙头文化旅游骨干企业，力争用3―5年的时间努力把我区建设成为有影响的文化旅游资源集散中心，基本形成以龙头企业为带动、产业基地为骨干，结构合理、整体协调和持续发展的旅游产业新格局。

到2015年，初步形成2―3条特色鲜明的旅游精品线路，形成我区独有的以北首岭、大唐秦王陵、金台观道教历史文明体验区，六川河、西府天地、蟠龙山自然生态民俗旅游体验区。建成1个国家AAAA级景区、1―2个AAA级景区、7-8个星级宾馆饭店、2家旅行社。实现年接待国内外游客400余万人次、旅游综合收入20亿元，外地游客占旅游者总数的20%以上，文化旅游产业综合收入占全区GDP30%以上，把我区建成旅游名区、陕西省旅游强区和国内一流旅游目的地。

（二）发展重点

1、以文明源头历史文化旅游体验区为载体，做大做强旅游核心产业。

（1）北首岭仰韶文化主题公园景区建设：北首岭遗址距今约7100至5600年，比半坡遗址早约400年。在遗址内发现了早于半坡类型的北首岭类型文化遗存，为研究新石器时代文化的分期和社会性质提供了重要资料。要开发建设北首岭遗址公园，占地60余亩，具有遗址公园的性质，使其成为宝鸡地区史前文化的中心，对提升宝鸡城市品位，树立宝鸡文明城市的形象产生积极影响。

（2）金台观道教文化景区建设：把景区打造成为“一主轴、二次轴、七片区”的多功能旅游胜地。使景区在景观品味、文化含量、知名度等方面有大的提升，打造“西府神韵，仙道金台”品牌。一是按照景区总体规划，建设完善上院、下院古建筑群；二是恢复修建三叠崖景观（目前只有两叠）；三是占地20余亩的东坡“绿城（园）”景区建设；四是仿古南大门、太极广场、踏步、商业街区建设。

（3）大唐秦王陵景区改扩建：装修布置“唐代文物陈列室”和“秦王陵出土文物陈列室”，完善馆内配套服务设施，启动建设大唐秦王陵产业园区，建设面积260亩，争创国家AAAA级景区。

（4）代家湾生态示范园（陈仓公园）景区建设：规划面积1990亩，分核心景观轴、古陈仓城遗址保护区、展示体验区和市民休闲区。

（5）卧龙寺、金顶寺、八角寺为标志的佛教文化示范区建设：卧龙寺作为古陈仓八大寺院之一，具有很深厚的文化底蕴和极大的开发潜力，高点定位，通力合作，整合社会各方力量，以把卧龙寺打造成宝鸡佛教名寺为抓手，大力开发金顶寺、八角寺等古寺院，从而辐射带动寺院周边三产业的快速发展。

（6）秦王古镇项目建设：配合陵原乡撤乡建镇，以晚唐秦王李茂贞及秦王陵景区为文化底蕴，建设占地2070亩的行政区、商贸区（仿古街市）、安居园、香果园、健身运动场、王府后花园、宾馆餐厅等，形成一处独具魅力的唐风古镇。

2、以民俗旅游体验区工程建设为基础,丰富内涵,拓展民俗生态旅游业

（1）六川河生态旅游示范区：六川河农业生态示范区要依据《六川河农业生态示范区总体规划》，加快“一轴、两带、三区”建设，以塑造我市生态休闲度假旅游拳头产品和打造“宝鸡后花园”为目标，加快蜂泉山、九龙庵、西普陀和车辙古镇等景区规划和建设，加快河道治理、绿化和旅游设施建设。

（2）西府天地民俗旅游区建设：按照《西府天地乡村旅游总体规划》，加快生态居住区、民俗体验区、田园观光区和农业休闲区建设，打造国家级农业旅游示范点。

（3）蟠龙塬党阁老故居旅游开发：利用蟠龙山靠近市区的地理优势和我市东扩南移北上的大好时机，以及已成规模的“农家乐”民俗旅游，充分发挥党阁老这一宝鸡地区妇孺皆知的名人效应，在其故居地修建党阁老故居、明清名人大家展馆、西府民间工艺美术展馆、党阁老庙等文化设施，为蟠龙山农家乐旅游增加浓厚质朴的乡土文化气息。

四、金台区文化旅游产业可持续发展的措施建议

（一）挖潜旅游资源，提升旅游景区的品位和内涵

1、改善景区基础设施。要树立精品意识，加快西府天地民俗村、六川河生态示范区、金台观道教文化景区、北首岭遗址公园和代家湾生态示范园等“四景一区”建设，要进一步改善基础设施条件，力争全区的旅游景区（点）能上一个新档次，以增强吸引力和增加经济效益。要树立创新意识开发新的旅游资源。当前我区旅游资源开发的标准化、规范化和多样化仍然不足，除了进一步完善景区本身基础设施外，还要加快推进旅游配套工程建设，完善与旅游景区配套的道路、停车场、供排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通讯、消防、安全防护等基础设施，健全旅游道路景区标志、标识系统。

2、深度开发特色旅游。近年来区上大唐秦王陵、美林观光园、北首岭遗址、金台森林公园、金台观、大柳树村蜂泉山等景区相继开发完成，让金台区成为一座旅游新城、文化名城。要注意将此与当地群众增收结合起来，鼓励农民开办近郊农家乐、渔家乐旅游。如进一步做大六川店村赏景、钓鱼、兜风游，办好“渔家乐”，打造“六川河”旅游品牌，提升“六川鱼”身价；如在“西府天地”农家乐，要做好泥塑、皮影、草编等民间手工艺品，以及做土鸡、配土菜等旅游产品开发，完善“百果园”、“蔬菜园”、“绿色空间”等休闲旅游设施，使文化旅游产业发展后劲更足。

3、拓展旅游文化业。立足我区文物旅游资源特色和优势，采取储备一批、发展一批、壮大一批的方式，建立和完善文化旅游产业发展项目库，构建生态旅游产业发展平台。促进地方传统优秀文化和现代文化相结合,组织旅游景区（点）文艺演出,开发雅俗共赏的综合性舞台演出娱乐节目,形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系，丰富游客的旅游生活。遵循保护优先、合理开发、科学利用的原则，正确处理好资源保护与开发的关系，以生态建筑、生态家园、生态社区、生态城镇为载体，巩固卫生城市成果，建设生态宜居城区，夯实文化旅游产业基础，实现人与自然的和谐统一。

（二）完善旅游载体，大力发展文化旅游要素产业

1、突出特色,壮大旅游餐饮业。树立品牌意识,打造餐饮名店,合理布局旅游餐饮设施,并配套休憩和娱乐功能。挖掘传统风味,整合地方特产,形成金台特色餐饮系列,推出金台精品和便携食品品牌。完善景区(点)餐饮设施,解决景区(点)就餐难的问题。推出系列地方特色菜肴、风味小吃,办好小吃一条街或夜市、风味餐厅。建立饮食行业的标准认证体系,推动全行业的规范化发展,确保饮食卫生和食品质量。

2、合理布局,提升旅游住宿业。以市场需求为导向,优化酒店结构和布局,适当发展高档旅游宾馆,大力发展中低档宾馆,扶持和规范家庭旅馆,力争到2015年形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待网络。宾馆酒店的类型与功能体现多样化与专业化相结合的原则,突出特色经营。推行旅游酒店资本运营战略,建立全区酒店业营销体系,并通过多种渠道引进国内外先进管理技术和连锁经营模式,全面提升宾馆酒店经营管理水平。

3、提高效率,推进旅游运输业。构建方便快捷高效的旅游客运体系,完善客运站点,为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务,使游客能够进得来、出得去、散得开。增开景区间旅游交通线路,发展多种交通运输方式,增强各种运输方式的互通性。鼓励成立汽车租赁公司,适应散客自助驾车旅游消费需要。继续完善交通票务和网络预订系统。

4、规范秩序,促进旅行社业。引入市场竞争机制,鼓励多种经营成份组建旅行社，进入旅行社业,力争到2015年初，组建2―3家新型旅行社，规范好旅行社的经营行为,加强行业管理,实行行业自律,引导整个行业向规范化经营、现代化管理、特色化服务的方向发展。并开展统一的旅行社信誉等级评定,强化对旅行社的社会监督,树立金台旅行社行业良好形象。

5、健全市场,扩大旅游购物业。优化销售网点布局,建立健全旅游商品批发零售体系,提高旅游购物业在旅游总收入中的比重,力争到2015年旅游购物收入占旅游总收入的比重达到30%左右。鼓励主要旅游城镇设置旅游商品购物区、购物街或专业性旅游商品市场,在主要景区(点)规划建设旅游商品销售区。鼓励国家、集体、个体、外资等投资主体以多种形式参与旅游商品营销,建立多渠道营销体系。

（三）加大产业扶持，健全文化旅游产业开发支持体系

1、加强组织领导，严格市场监管。健全完善金台区文化旅游事业发展领导小组和办公室。坚持统筹规划、突出重点、分步实施、注重实效的原则，组织领导文化旅游事业规划，实施开发建设，协调解决文化旅游事业发展中的重大问题。重点乡镇、区直有关部门各明确一名领导抓文化旅游事业发展工作。区文化旅游产业办会同文物旅游局加强对旅游重点工作及重点项目建设的督办检查，对发展绩效统一组织考核，实施奖惩兑现。同时，要加强文化旅游行业监管，强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，加大对文化旅游行业的市场监管力度，严厉打击破坏旅游设施、欺诈游客、扰乱旅游市场行为，积极与城区客源市场对接，营造良好的旅游环境。

2、制订优惠政策，建立激励机制。一是保障用地需求。将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文物旅游产业建设用地供应。二是实行税费优惠。对新办的旅游企业，实行一年的试营业期，试营业期内税费全免。新办文物旅游企业办理行政审批手续和各种证照，区级行政事业性收费全返。新建重点文物旅游项目应缴纳的土地出让金，经区政府批准，从地方基金预算列支，用于该文物旅游项目配套设施建设。对固定资产投资500万元以上2000万元以下的新办文化旅游企业用地价格参照工业园区地价标准执行。对固定资产投资2000万元以上(含2000万元)的新办文物旅游企业，用地采取“一事一议”的办法，实行更加优惠地价。三是设立发展基金。加大资金整合力度，在不改变资金性质、用途的前提下，积极整合森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民安置项目等专项资金，优先用于发展文物旅游产业。同时，区财政预算每年要安排文物旅游产业发展基金100万元，设立金台文物发掘、保护、发展资金200万元，并根据工作需要和财力状况逐年增加，主要用于文物旅游发展规划编制、重大项目前期费用、宣传促销和重点文物、旅游建设项目贷款贴息、财政补贴以及绩效奖励等。

3、抓好人才培养，提供智力支持。旅游业也是一项智者的较量，人才是文化旅游产业发展的核心资源，也是最积极、最活跃的要素。要围绕文化旅游事业发展，打破传统思维，制定并实施人才队伍培养计划，加大人才培训、交流、引进力度，加强旅游管理服务人员和导游人员的教育培训，全面提高从业人员素质。加强与高校、科研院所合作，建立联合培养人才的机制，加强对策划、包装、宣传推介、市场开发等急需紧缺人才的培养，为文物旅游事业发展提供人才保障和智力支撑。

4、加大旅游资源宣传力度，提高金台旅游知名度。一是创新宣传促销机制。充分发挥政府及文物旅游市场主体、行业协会的积极性，由文物旅游部门牵头，整合促销机构和促销资金，探索建立联动宣传促销机制，聘请专家学者，认真包装策划，举办文物旅游主题活动，积极组团参加国内外旅游展销活动。大力开展文化进景区活动，进一步办好各种节事节庆活动，增强文物旅游氛围。二是创新宣传营销方式。采取网络营销、节会营销、亲情营销和小分队营销等多种形式，切实提高营销水平。三是拓宽对外宣传渠道。对外交往、重大外宣、招商引资和文物交流等活动都与文物旅游有机结合起来。加大对文物旅游项目和重点景区的包装和宣传推介力度。强化区内媒体、交通干线、高速路口、车站及主要景区旅游公益广告宣传。建立与国家、省、市级主流媒体的合作机制，加大金台文化对外宣传力度，充分展示金台历史文化良好形象。在全区各大宾馆、游客服务中心等游客集中场所，免费提供文化旅游宣传资料，为游客提供便利的文化旅游服务。

民建金台总支部 刘利利