社情民意信息的内容与写法

一、什么是社情民意信息

社情民意信息，顾名思义是关于社会重要情况（即社会的热点、难点、焦点）和人民群众意见愿望（即民情、民生、民心）的信息。它既可以是对国家和地方大事、要事的反映，也可以是对百姓生活小事、琐事的折射；既可以是前瞻性和宏观性的，也可以是具体的和微观的。反映社情民意信息是各级人大代表、政协委员和广大民主党派成员参政议政、民主监督、建言献策所特有的常用载体，也是各级党委、政府密切同社会各阶层和广大人民群众联系，及时了解社会动态和人民群众意愿，并据此做出科学、民主决策的重要途径和依据。

二、社情民意信息的特点

社情民意信息的特点是：篇幅短小，文字精炼，主题鲜明，内容针对性强，反映问题迅速及时。它抓取现实社会中的某一热点、难点、焦点问题，特别是民生民计问题，在分析主要原因之后，提出解决问题的具体对策建议，提请党委、政府部门予以关注。

三、社情民意信息反映的主要内容

社情民意信息的选题可以是动态性，主要以反映新情况、提出新问题、发现新动向、揭示新苗头为主；社情民意信息的选题也可以是建言性，主要针对当前经济社会发展的重点、难点工作以及人民群众普遍关心的热点、焦点问题，提出具有前瞻性的意见和可行性的建议为主。主要分为以下四大类：

（1）党和国家大政方针、法律、法规的制定与实施过程中，来自基层人民群众的反映；对有关国家和地方经济建设和改革开放重要决策、部署的意见和建议；

（2）对城乡政治、经济、文化和社会生活中人民群众关注的热点、难点问题的反映，特别是带有倾向性、普遍性的情绪变化，党外代表性人士的警示性、批评性看法和意见；

（3）对国家机关及其工作人员勤政廉洁和工作作风情况的反映；

（4）对国际国内发生的重大事件、本地严重自然灾害和重要社会动态的反映，特别是消除隐患、维护社会安定团结的意见和建议。

四、社情民意信息的写作格式

1. 标 题

社情民意信息标题要醒目、抢眼，能集中反映出该条信息的核心内容，起到画龙点睛的作用。标题一般不用文学语言，避免标语式、口号式标题。标题的语气以“希望”、“呼吁”、“关注”、“建议”等词语为宜。标题中不使用逗号，必要时可使用顿号。例如：《高校实验室污染问题应引起重视》、《科研项目立项、评奖细则亟待改进》、《建议完善〈机动车交通事故责任强制保险〉的内容》。

2.篇 幅

社情民意信息是要提供给各级党委、政府的主要负责人参阅，篇幅要求简短精炼，不宜长篇大论，字数通常控制在500至1000字。

3. 结 构

社情民意信息的体例结构具有以下三个特点：

一是文字简洁。信息的一个鲜明特点是开门见山、单刀直入，把要关注的主要事实直接写在前面，避免论文式的前言或开场白，背景材料最好不用或少用，也不必旁引博证。如果一篇信息由若干个观点构成，应把最新颖、最有说服力的观点放在前面。

二是内容完整。社情民意信息虽短，但也要“五脏俱全”。参政议政类信息写作格式为：问题―分析―建议；民主监督类信息写作格式为：现象―批评―措施。

三是观点明确。无论是问题阐述，还是分析、建议，都要清楚明了，通篇给人观点明晰、一目了然的感觉，切忌语句罗嗦、使用套话。

4.署 名

社情民意信息可以社组织名义或社员个人名义署名。以社组织名义上报的信息，要有审批程序和分管领导签发记录，按公文管理。以社员个人署名的信息要注明作者的政治身份和单位身份。政治身份由社内和社会两部分组成，要写明九三学社社员的政治面貌和社内职务；社会身份是指担任人大代表、政协委员、各类特约人员的身份。单位身份是写明信息作者的工作单位、职称和职务。

5.联系方式

提交社情民意信息时，应注明作者的工作单位、政治身份、职称、职务、电话、电子信箱等联系方式，以便受理信息的部门核对情况，及时联系作者反馈情况。

五、撰写社情民意信息应把握的五个原则

1.一事一议原则

一事一报，简洁明了，多则几百字，少则几十字，这样的信息易被采纳，易交办处理，切不可多事一议。信息可以是一种情况，一个苗头，一个问题，一种看法，一条建议等，只要角度把握得好，时机掌握得准，就是一条好信息。

2.真实无误原则

真实性是信息的生命，要言之有据、言之有理，一是一，二是二，不说大话、空话、套话。不能道听途说，更不能编造。对所获得的信息要深入调查核实，去粗取精、去伪存真，对于群众反映的客观情况，应亲自实地考察，准确无误后再撰写上报。

3.注重时效原则

反映社情民意要适时、及时。社会敏感的社情民意，关系到国家的健康发展，关系到社会的稳定和谐，关系到群众的切身利益，要增强时间观念和效率意识，知情即报，为党委、政府“为之于未有，治之于未乱”提供信息来源。当事物处于萌芽状态时，解决起来比较容易、简便；而当时机错过、积重难返时，就加大了解决问题的难度。从这个意义上讲，抓住了时机，就抓住解决问题的可能性，提出问题适时，引起了关注，就能很快得到解决。要做到收集快、整理快、报送快，对一些比较重要的信息要争分夺秒，以最快的速度报到决策者手中。

4.切实可行原则

反映社情民意信息的目的是为了使党委、政府全面掌握实际情况，及时解决实际问题。有些问题党委、政府可能基本清楚，原因大致也了解，关键是推荐好的解决办法。做好信息工作的关键就是要出高招，多提一些切实可行的建设性意见和建议。问题的提出要鲜明、准确，具有较强的说服力；问题的分析要透彻、清晰，具有较强的科学性；解决问题的建议要措施具体、切实可行，具有较强的可操作性。

5.言之有物原则

信息要有事实、有分析、有建议，要有独到见解，避免泛泛而谈；要有真知灼见，有针对性，不说空话，不讲虚话，避免套话；要贴近群众，贴近实际，贴近需求，注意及时反映党和政府需要了解以及群众急切关心、要求迫切的问题。

六、反映社情民意信息工作中应注意的几个问题

1.政治导向

民主党派信息工作是一项政治性、政策性很强的工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，服从和服务于国家和地方工作大局。所报信息的内容必须与国家的法律法规相一致，与多党合作和政治协商制度相一致。

2.保守机密

社情民意信息中，有的信息可以公开发表，有的信息只能内部报送，应有所区别。特别是事关社会和谐稳定方面带有苗头性、倾向性、普遍性的情绪变化，或有识之士的警示性、批评性的看法和意见，或涉及经济社会发展内部重要数据等，均应内部报送，不宜公开。

3.通俗易懂

社情民意信息往往涉及一些专业性很强的问题。信息中使用的专业概念和术语应当准确，要保证让受理、阅批信息的工作人员和领导能看懂信息。对于特殊专业名词应适当解释，使信息通俗易懂。

七、怎样收集社情民意信息

收集社情民意信息应确保信息具有真实性。要以深入实际为出发点，以深入社会为切入点，以深入群众为落脚点，走进社区街道、田间地头、厂矿企业，了解民情，倾听民声，对社会普遍存在的问题或带有苗头性应引起重视的问题，深入开展调查研究，掌握第一手真实材料。

要注重发现来自社会不同界别、不同阶层有代表性的群众意见，发现需要引起关注的少数特殊群体的合理诉求，发现一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见，把各界别、各阶层、各群体反映的热点、难点、焦点进行集中归类后，分别进行深刻分析，提出具有可操作性的解决建议。切忌把事实不清的坊间议论或道听途说的传言话题拿来作为信息直接撰写和上报。

八、社情民意信息的报送方式和渠道

九三学社成员反映社情民意信息应当采取组织报送的方式。一般可通过所在基层组织集中报送到社市委，必要时也可直接报送到社市委，社员个人不能直接报送给党政领导人或党政部门。

社市委的社情民意信息上报渠道主要是社省委、中共青岛市委统战部和青岛市政协。经上述信息受理部门归纳整理后，酌情报送到中央、省、市领导人参阅和批示。

九、基层组织怎样做好反映社情民意信息工作

反映社情民意信息是民主党派基层组织的一项经常性、基础性、全局性工作，所收集和反映的信息在一定程度上体现了本党派围绕中心、服务大局的能力和水平。基层组织在开展反映社情民意信息工作时，一是要建立信息员网络制度，有专人分工负责。二是要广泛宣传，积极鼓励和组织广大社员撰写信息；三是要及时召开基层领导班子和信息员专题会议，就拟报信息中反映集中的主要问题进行深入讨论，集思广益，形成集体信息。这样的信息往往更具有代表性，更容易被相关部门采用；。

做好信息工作不仅是履行参政党职能的基本要求，而且还可以丰富基层组织的活动内容，发挥社员的人才智力优势，提高社员的参政议政能力，增强社员之间的沟通联系，提高基层组织的凝聚力和战斗力。

十.社员怎样在反映社情民意信息工作中发挥作用

积极反映社情民意信息是参政党成员应尽的政治责任，也是社员展示参政议政能力与水平的重要平台。信息工作人人可为，作为九三学社社员，应当以邓小平理论和三个代表重要思想为统领，深入学习贯彻科学发展观，时时关注国家、地方的经济发展和社会民生问题。要着重发挥自己的工作优势和专业优势，对自己熟悉的、长期关注的或近期注意到的某些问题，积极撰写信息，随时上报。通过工作的锻炼和积累，不断提高自己的参政议政能力和水平。

附录：社情民意信息写作案例

政府应监管商品房预售款的使用

九三学社平顶山市委员会

在房地产市场上，开发商为了圈钱，在房子还没有动工和相关手续没有完善、五证不全不能销售的情况下，就要求购房者先向开发商支付定金、预付款、保证金等名目的款项，购房者为了选到心仪的房子，不得不将这些钱提前交给开发商，这些钱数目巨大，圈在开发商手中,由开发商自由处置，极有可能被挪用，轻微者产生工程延期交房，严重者工程不开工，无限期拖延，使众多普通的购房者利益受损，引起诸多社会矛盾。这样的事情在全国范围内也时常发生。

为杜绝此类情况发生，政府应要求开发商将商品房预售款直接打入银行监管账户，而不再交给开发商自由处置。具体做法是，开发商先与银行和监管机构签订预售款监管协议，建立预售款监管专用账户。购房者向开发商支付的定金、预付款、保证金等各种款项直接打入银行监管账户。监管账户的资金只能用于本商品房工程建设。此举使政府能及时掌握开发商的经营情况，规范商品房预售款的监督管理，保证预售款专款专用，保障购房人的合法权益，这对确保房地产市场稳定运行和社会稳定都具有重要意义。

另外，对预售资金实行监管，并不是冻结开发资金，而是要专款专用，避免普通购房者购房款被挪用。在此监管下开发商依然可以顺利、快捷地使用该项资金。

因此建议政府应尽快采取措施，对房地产开发企业所掌握的、广大购房群众提前支付的各项购房预收款施行有效监管，保障购房群众的切身利益，维护社会稳定。 （引自九三学社中央网站）

高校实验室污染问题应引起重视

青岛市政协委员、青岛大学医学院附属医院妇产科主任医师 纪新强

随着高等教育的发展和高校科技创新能力的提升，高校实验室的教学科研活动更加频繁，实验室废气、废液、固体废物排放量大幅增加，污染问题日渐凸现。高校实验室排放的危险废物中许多是剧毒的致突变、致畸形、致癌污染物和酸、碱化合物以及大量危害环境的有机溶剂，如果把未经处理的“三废”物质直接排入地下管网或混入生活垃圾，危险废物中的有害物质经过长期积累会对周边的水源、大气、土壤等环境造成严重危害。

高校实验室“三废”管理中存在的主要问题是多数实验室没有向环保部门申报危险废物排放量，没有向国家授权的认证机构提出认证申请，未通过环境管理体系认证；没有污染治理设施，只是采取了简单的直排或稀释的方式，未建立环境污染事故预防和应急体系；实验室危险废物没有集中收集、分类、登记，按规定交环保部门批准的危险废物处理公司转移处理，产生的危险废物没有交予具有危险废物处置许可证的单位处理。为此建议：

（一）提高对高校实验室排污管理工作的认识，将高校实验室、试验场等排污纳入环境监督管理范围。建立健全高校实验室排污管理制度，指导、监督高校实验室按照国家有关环境保护的法律法规，加强实验过程中的废气、废液，固体废物、噪声，辐射等污染防治工作，积极支持有利于环境与资源保护的实验技术和方法的研究。

（二）高校实验室严格执行排污申报登记制度、危险废物污染监控与处置制度、新化学物质环境管理制度、放射源与射线装置安全许可制度等，全面做到稳定达标排放。建立健全学校实验室排污管理规章制度和环境保护责任制，加强相关科研人员环保教育和培训工作，把环境保护工作、尤其是实验室排污管理纳入学校日常工作计划，将实验室污染防治费用纳入学校年度预算。

实验室应定期登记和汇总本实验室各类试剂采购的种类和数量，存档、检查并报当地环境保护行政主管部门，实验室科研教学活动中产生和排放的废气、废液、固体废物，噪声、放射性等污染物，应按环境保护行政主管部门的要求进行申报登记、收集，运输和处置。

实验室产生的“三废”物质，必须先自行处理，符合国家排放标准时排放；自己处理达不到国家排放标准的要严格分类收集，装入指定的容器中，贴好标签，注明日期、主要成分等。置于安全处所，确保储存安全，并定期汇总实验室“三废”的收集情况，建立危险废物存放、处置档案。

（三）尽快建立实验室废液、废水处理中心。由于各个实验室从事的实验大不相同，废液的性质和产生物差异比较大，而且污染物的组成也不尽相同。要求各自处理既不经济，也不现实。因此，对实验室废水用特定的收集装置分类收集，如贴上标签，注明废水性质、日期等，密闭保存、输送至指定的地点储存、处理，并在产生废液量较大的单位独立建立专门处理中心。

（四）国家认证认可监督管理部门要对实验室进行论证评定。有污染物排放的实验室，实验场要建立环境污染事故预防和应急体系及报告机制，制定突发环境污染事件应急预案并配备应急没备，防止环境污染事故的发生。 （全国政协采用，引自青岛市政协表彰通报）

应尽早解决农村小学教师年龄老化问题

青岛市政协委员、莱西市政协副主席、莱西市教育体育局副局长王志超

农村小学教师年龄结构不合理，教师年龄老化现象日益严重。有这样几句话说教师任教学段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”。产生这一现状的主要原因是：

（一）从历史遗留角度来看。由于历史的原因，民办教师队伍复杂，现在转正了，但是我们必须承认，相当一部分是熬过来的，只因为是熬，就有了这个结果。

（二）从现实方面来看。2008年，某镇财政收入是800万元，而教师工资一项就需要1000万元。加上镇级机关干部工资、镇政府机关运转和某些社会公益事业必须的投资等，使镇级财政压力很大。而增加一个教师，就需要近2万元的财政支出。因而，凡教师提出外调申请，镇政府一律放行，但对新分配的教师，则大部分拒收，以此来缓解财政压力。所以近五年，该镇只接受新分配教师2名。

（三）从中青年教师流失严重方面来看。调查发现，在某镇的７处小学和１处九年制学校中，所有的小学１―２年级都是教师包班，就是一个教师教一个班的全部课程。实施新课标和全面实施素质教育后，按开全学科、开足学时的要求，对教师素质提出了更高要求。但就目前教师队伍的状况,且不说教师不是全才，单就一天到晚在一个班级上规定的所有的课程，就使得老师们很疲惫，湮没了教师教书育人的热情。目前，教师待遇是县城学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小。由于农村教师待遇低，且工作环境和生活条件艰苦，不少教师总是通过各种关系想办法外流，优秀教师更是“孔雀东南飞”，导致了强校越强、弱校越弱。年轻教师流失后，一般会把相应的高中、初中学校中业务能力弱或年龄偏大的教师调到农村小学。这就造成了农村小学教师年龄逐步老化，形成恶性循环。

针对上述问题，几点对策建议：

（一）加大经费投入，尽快落实教师待遇。一是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制和县、乡政府的责任，加大投入，完善经费保障机制，并逐步有所增长。二是积极创造条件，尽可能将教师继续教育经费列入各级财政预算，为教师培训提供保障。三是统一县域内教师工资发放标准（包括劳保、医保、津贴、住房公积金、养老等各个方面），确保农村教师享受政策规定的各种待遇，真正实现城乡教师同工同酬。

（二）制定优惠政策，让农村学校教师进得来，留得住。一是在教师津贴发放问题上实行分地区补贴制，让农村教师多于城区教师，贫困地区多于富裕地区；二是在职称晋级、评先评优方面向农村教师倾斜，鼓励超编学校和城区优秀教师到边远农村学校支教；三是新分配教师必须到农村学校任教三年以上。

（三）落实对县域内教师的自主调配权限，有效解决师资均衡配置问题。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现教师队伍县域内统一管理。尽快授权县市教育主管部门根据各乡镇教师的实际需求，在全县范围内统一调配教师，打破“富余乡镇调不出，缺编乡镇进不去”的格局，推动超编乡镇教师向缺编乡镇有序流动，实现教师的最佳配置。另外还可实行在农村同一所小学内教五年就要强制流动出，个别情况可以延长，但最多不超过八年。

（四）适量扩大农村教师编制。在农村教师核编上，考虑农村的实际情况，如学校分布广、班额少等因素，适量扩大农村教师编制，以此减轻农村教师过重的负担，以利于稳定农村教师队伍。从而有利于实行计划生育后的农村孩子有更好的条件上学，有利于农村义务教育质量的提高和农村教育的开展。 （山东省政协采用，引自青岛市政协表彰通报）

科研项目立项、评奖细则亟待改进

九三学社社员、上海市水务局业务受理中心高级工程师金忠贤

科技创新是国家竞争力的核心，是支撑国家强盛的筋骨，事关国家的国际地位、民族尊严、发展后劲，有着极其重要的地位。然而，令人遗憾的是，受名誉和利益的驱逐，实事求是的精神在小部分科技研究人员和具有高级职称领导及科技管理干部中逐渐淡化，科研项目立项、评奖出现了大量问题，具体表现为：

表现一：“跑部钱进”。有小部分人在项目立项、论文撰写、成果鉴定、申报奖励、科技评奖等方面存在浮躁虚假现象，一些科研人员为了立项而“跑部钱进”，成了通过各种关系拿项目的科技“老板”。有的将学术专业名称上稍加改动，变成一个新课题，其内容基本不变，即把一个课题的研究成果作为多个课题的研究成果，忽悠领导，捞取课题经费，最后把钱挪作他用。

表现二：学术垄断。科研项目立项的审查越来越繁杂，每次审查咨询会，专家学者云集，其中不乏对立项课题涉猎甚少的“专家”。有时名为“咨询”，其实则要科研人员完全按照咨询意见修改研究方案，否则不予通过。就这样，一些创新思想还没出生便被扼杀。同时，也存在着大量科技人员道德意识薄弱，抄袭他人成果的现象。

表现三：长官意志。项目立项就是“主管单位定框框，专家评审走过场”，许多科学家被邀请去评审大项目时，事先根本就没有看到关于项目的任何材料，到了评审会上，听完简单的立项报告后就被邀请方要求直接签字认可。此外，竞争不公现象非常严重，科技界流行“要你上，就能上，项目再差也能上；要你下，就得下，项目再好也要下”的顺口溜。另外，科技项目主管人员与立项单位课题负责人之间往往关系不一般，存在着千丝万缕的联系，影响立项的公正性。

表现四：层层转包。建筑行业盛行借资质投标、层层转包，经常会导致桥梁断裂、房屋倒塌等种种事故，科学界也存在着同样的现象，一些科技人员一旦在科研第一线做出过一些成绩，获得各种头衔和荣誉之后，也就成为科技“老板”，成天“飞来飞去”，通过各种关系拿大把大把的项目，层层发包，然后又把承包单位的成果集中到他们头上，成为他们拿更多大项目的资本。过去说“立项靠关系，研究靠本事”，现在研究结果的评价已经不完全靠本事了，有些非常好的成果，由于“运作”不好而没有获奖，而有些不怎么样的成果，由于善于“运作”，甚至善于作假而获奖。

表现五：领导贪功。明明是下属科技人员的成果，但由于领导挂帅，署名时领导放在第一位（如果不这样做将面临重重困难），极大地挫伤了年轻人科技创新的积极性，以致于一些年轻人不安心于埋头搞科技创新，想方设法搞好关系往官位上爬。

建议：科技项目评奖方面应制定细则，明确禁止行政领导干部作为获奖者，特殊情况应向社会公示，以便于社会监督；禁止一人担任多项由财政资助的科研项目，实行一人只能负责一项的措施；调整对领导干部的考核办法，增加对技术创新支持作用和效果的考核；提高科技人员的职级工资标准；把负责科技的处级干部适时换岗，否则容易形成“老客户”，滋生腐败现象。 （案例引自九三学社中央网站）

广大农民群众对“新农保”有五个期盼

全国人大代表、九三学社衢州市委会主委

衢州市农业科学研究所所长汪惠芳

自新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作开展以来，广大农民群众对此政策拍手叫好，认为“新农保”是党和政府给农民实实在在的好处。

本人在深入基层调研时发现，当前广大农民群众对“新农保”有五点期盼：

一是盼望政策能快速推广普及。“新农保”试点工作开展后，广大农民热切期盼本地能列入试点单位，当地新农保政策能快出台、早实施。

二是盼望新农保政策能真正到位。一些经济欠发达地区财政困难，补贴农村养老保险可能是“心有余而力不足”，希望中央有一套关于新农保财政补贴地方配套资金的考核制度，确保经济欠发达地区的地方配套足额到位。

三是盼望新农保制度能与其他制度相衔接。要创新和完善农保制度，使农保、城保逐步衔接，同时还要处理好新农保制度与老农保、农村计划生育家庭奖励、农村五保供养、农村最低生活保障等政策制度的配套衔接。

四是盼望新农保手续方便快捷。各级农保经办机构要想民所想、急民所急，加强乡镇、村级基层平台建设，将经办工作延伸到百姓身边，逐步推进这项工作的社会化，简化手续、方便群众。

五是盼望各级政府要加强新农保基金管理，确保基金安全完整。

（案例引自九三学社中央网站）